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三、政策研究

1、開(kāi)發(fā)政策研究

(1)根據(jù)國(guó)家能源局《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，可以看出國(guó)家以示范區(qū)為試點(diǎn)，融合電力改革思路、智能電網(wǎng)建設(shè)等，創(chuàng)新分布式發(fā)展模式。根據(jù)通知示范區(qū)年度規(guī)模指標(biāo)不足，可按照“先備案，后追加規(guī)模指標(biāo)”方式建設(shè)和管理;鼓勵(lì)示范區(qū)開(kāi)展分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的其他電力用戶直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。

(2)在《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(修訂稿)》中，國(guó)家對(duì)光伏扶貧的具體形式、補(bǔ)貼方式、收益分配給出了建議。開(kāi)發(fā)方式相對(duì)靈活，但是光伏扶貧項(xiàng)目本質(zhì)還是要落實(shí)到扶貧上。大綱中給出的建設(shè)方案有三種形式：戶用分布式光伏項(xiàng)目、荒山荒坡大型集中光伏電站、農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏項(xiàng)目。貧困戶獲益方式是：戶用的持續(xù)20年提供給用戶3000元/戶年;大型地面提交獲得凈利潤(rùn)的50%。政策針對(duì)戶用及農(nóng)業(yè)形式項(xiàng)目對(duì)初始投資補(bǔ)貼70%，貸款5年貼息，增值稅3%;針對(duì)大型地面項(xiàng)目初始投資補(bǔ)貼40%，資本金20%，貸款10年貼息。

(3)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》中發(fā)〔2015〕9號(hào)，國(guó)家逐步逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。在售電方面，鼓勵(lì)電網(wǎng)的配售分離，這將在未來(lái)催生一大批售電公司，售電主體可以通過(guò)多種方式在電力市場(chǎng)中購(gòu)電，且各市場(chǎng)主體應(yīng)通過(guò)簽訂合同達(dá)成購(gòu)售電協(xié)議。這將使它們間形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將一改分布式發(fā)電，尤其是分布式光伏接入的難題(自發(fā)自用以外的余量上網(wǎng)部分，甚至是全額上網(wǎng))。同時(shí)，這也會(huì)倒逼光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步下降(平價(jià)上網(wǎng))，吸引更多的資本投向分布式光伏領(lǐng)域。“新電改”全面放開(kāi)了用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。準(zhǔn)許個(gè)人投資建設(shè)的分布式電源接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。準(zhǔn)許鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

(4)根據(jù)國(guó)能新能【2015】73號(hào)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，2015年國(guó)家下達(dá)全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬(wàn)千瓦。指標(biāo)針對(duì)不同開(kāi)發(fā)形式分配了容量，總體還是鼓勵(lì)自發(fā)自用的分布式項(xiàng)目以及具有社會(huì)效益的光伏扶貧項(xiàng)目?？傮w指標(biāo)可以分解為以下幾種形式：

1)大型地面并網(wǎng)電站及余電上網(wǎng)分布式地面電站受規(guī)模指標(biāo)控制，該部分全國(guó)26個(gè)省份規(guī)模指標(biāo)總規(guī)模指標(biāo)為1640萬(wàn)kW;

2)光伏扶貧試點(diǎn)省6個(gè)：河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅，該部分的總規(guī)模指標(biāo)為140萬(wàn)kW;

3)不受規(guī)模指標(biāo)限制的情況：

5個(gè)規(guī)模指標(biāo)未設(shè)上限的四個(gè)直轄市(北京、天津、上海、重慶)和西藏;

全部自用的地面分布式電站;

屋頂分布式電站。

2、技術(shù)政策研究

根據(jù)發(fā)改環(huán)資【2014】3001號(hào)《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案的通知》，可以看出國(guó)家要推動(dòng)用能產(chǎn)品、高耗能企業(yè)等的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)節(jié)能減排，并對(duì)能效“領(lǐng)跑者”進(jìn)行鼓勵(lì)和推廣。

而半年后推出的《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》國(guó)能新能【2015】194號(hào)，也是能效“領(lǐng)跑者”政策在光伏產(chǎn)業(yè)的一個(gè)實(shí)施。該文件對(duì)不同形式電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率、衰減率等做了強(qiáng)制性要求。根據(jù)文件附件，2015年6月起開(kāi)始安裝并網(wǎng)的項(xiàng)目使用60片156多晶組件，必須達(dá)到155W，否則拿不到國(guó)家補(bǔ)貼。同時(shí)，領(lǐng)跑者計(jì)劃準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)首次被量化，達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品將優(yōu)先享受相關(guān)政策的支持。領(lǐng)跑者計(jì)劃通過(guò)建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施。達(dá)到文件中規(guī)定的技術(shù)水平，即可進(jìn)入該計(jì)劃。