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生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在今天（28日）舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）目前的狀態(tài)是待審未定。

別濤介紹，去年，國務(wù)院就將碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入了立法計(jì)劃，今年再次列入這個(gè)計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門，結(jié)合全國碳市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營情況，在總結(jié)地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國外立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過征求公眾意見于去年初向國務(wù)院報(bào)送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案。

別濤介紹，根據(jù)碳排放權(quán)交易管理立法，需要回應(yīng)和解決一些主要問題。包括立法應(yīng)該確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍；需要明確重點(diǎn)排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進(jìn)入交易機(jī)制；明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。


“要健全碳排放權(quán)配額的制度，一年夠還是不夠，不夠怎么解決，出售還是購買，要包括建立溫室氣體排放的報(bào)告和核查制度，明確配額清繳的時(shí)限要求。”別濤說。

他說，碳排放權(quán)交易管理立法，還需要規(guī)范碳排放權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制，包括明確碳交易的產(chǎn)品。“現(xiàn)在交易主體主要是重點(diǎn)排放單位，尤其是2000多家企業(yè)。”別濤說，需明確交易形式和平臺(tái)、防范操縱或者擾亂市場(chǎng)，建立交易的風(fēng)險(xiǎn)防控和信息披露以及監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)銜接好全國的碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的關(guān)系。

別濤表示，關(guān)于《條例》出臺(tái)的時(shí)機(jī)，這是一項(xiàng)重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要在綜合考慮和審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。但我很樂觀，我覺得為期不遠(yuǎn)。我們市場(chǎng)第一個(gè)履約期已經(jīng)啟動(dòng)了，第二個(gè)履約期在即，需要有有效足夠效力的法規(guī)文件支撐它。

“目前的狀態(tài)現(xiàn)在是待審未定。”別濤就條例起草主要思路以及碳交易立法需要解決的主要問題進(jìn)行了回應(yīng)，一是立法應(yīng)該要確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍，特別現(xiàn)在是二氧化碳，今后是否有其他行業(yè)領(lǐng)域，這需要明確。

二是需要明確重點(diǎn)排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進(jìn)入交易機(jī)制。

三是明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。要健全碳排放權(quán)配額的制度，一年下來夠還是不夠，不夠怎么解決，出售還是購買，這里要包括建立溫室氣體排放的報(bào)告和核查制度，明確配額清繳的時(shí)限要求。

“碳排放權(quán)交易管理立法，還需要規(guī)范碳排放權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制，包括明確碳交易的產(chǎn)品，現(xiàn)在交易主體主要是重點(diǎn)排放單位，尤其是2000多家企業(yè)。”別濤表示，“明確交易形式和平臺(tái)、防范操縱或者擾亂市場(chǎng)，建立交易的風(fēng)險(xiǎn)防控和信息披露以及監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)銜接好全國的碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的關(guān)系。”

同時(shí)，還需要強(qiáng)化對(duì)于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，包括要加強(qiáng)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障，碳交易第一個(gè)履約周期出現(xiàn)了諸多數(shù)據(jù)造假的問題，對(duì)數(shù)據(jù)造假的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，包括報(bào)告編制機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)防；包括設(shè)定沒收違法所得、高額罰款，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行從業(yè)禁止，信用約束和聯(lián)合懲戒等監(jiān)管措施。

“條例出臺(tái)的時(shí)機(jī)，這是一項(xiàng)重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要在綜合考慮和審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。”別濤認(rèn)為，距離出臺(tái)為期不遠(yuǎn)，“第一個(gè)履約期已經(jīng)啟動(dòng)了，第二個(gè)履約期在即，我們需要有有效足夠效力的法規(guī)文件支撐它。”

別濤認(rèn)為，現(xiàn)在支撐交易機(jī)制的文件是環(huán)保部的部門規(guī)章，效力層級(jí)還過低，條例出臺(tái)后將會(huì)對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍、重點(diǎn)排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運(yùn)行等機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定，并進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)全國碳排放交易市場(chǎng)規(guī)范有序的運(yùn)行和健康持續(xù)的發(fā)展，為我國雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的法律保障

原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部：碳交易管理?xiàng)l例“待審未定”