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2015中國光伏大會暨展覽會日前在北京落幕，國家能源局、工信部、科技部等主管部門領導各抒己見，闡述中國光伏產業(yè)“十三五”規(guī)劃思路與方向。“十三五”規(guī)劃雛形已經漸顯，正式文件雖未下達，但各部委作為國家能源發(fā)展的主導機構，其構想往往與國家最終規(guī)劃高度吻合。

“十三五”光伏發(fā)展總思路

持續(xù)壯大太陽能光伏發(fā)電市場規(guī)模，加快推進中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電站規(guī)模化發(fā)展：在中東部地區(qū)打造多能互補的光伏發(fā)電綜合利用基地；在西部地區(qū)結合本地消納和特高壓送出通道建設百萬千瓦級大型光電基地。

“十三五”光伏發(fā)展總體目標

“十三五”我國將持續(xù)壯大太陽能光伏發(fā)電市場規(guī)模，初步規(guī)劃“十三五”光伏裝機規(guī)模目標將達1.5億千瓦，即每年新增2000萬千瓦上下。同時，通過光伏行業(yè)規(guī)模化發(fā)展促進成本持續(xù)降低，力爭到2020年讓光伏電站建設和發(fā)電成本在2015年的基礎上下降20%以上（中東部地區(qū)建設成本降至7元/瓦，西部地區(qū)建設成本降至6元/瓦），盡早實現(xiàn)用戶側平價上網(wǎng)。

“十三五”光伏機遇與挑戰(zhàn)

“十三五”是我國能源轉型的啟動期，為光伏產業(yè)發(fā)展提供了根本性支撐。但光伏產業(yè)在此期間仍面臨四項挑戰(zhàn)：經濟性仍是制約光伏發(fā)電發(fā)展的主要因素；技術進步和產業(yè)升級是制約發(fā)展的關鍵問題；適應光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的管理體系有待完善；適應光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的配套產業(yè)服務體系尚未建立。

“十三五”四大光伏政策著力點

1.建立光伏發(fā)電目標引導機制。結合全國可再生能源配額指標實施，明確各地可再生能源總體指標。根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標、上一年度地區(qū)發(fā)展狀況，合理確定當年全國及地方建設規(guī)模總量，并形成滾動調整機制。結合電力體制改革，創(chuàng)新市場機制，培育有利于新能源發(fā)展的電力交易市場和衍生品市場。

2.加大財政支持力度。統(tǒng)籌國家可再生能源基金征收和使用，提高附加標準，及時足額發(fā)放補貼。協(xié)調落實光伏發(fā)電增值稅，土地使用稅等相關政策。加大光伏扶貧、棚戶區(qū)改造等扶持力度，支持在農村、城鎮(zhèn)地區(qū)開展分布式光伏發(fā)電應用。

3.配套電網(wǎng)建設和運行機制。結合電改，保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。推動光伏發(fā)電企業(yè)和電力用戶開展多方直接交易。

4.建立適用于光伏發(fā)電市場的價格管理政策。完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策，建立適應新能源微電網(wǎng)發(fā)展的價格機制。
　　
“十三五”六大光伏重點工程

“十三五”期間將加快推進中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電站規(guī)?；l(fā)展，推進重點經濟帶及重點生態(tài)保護區(qū)高比例光伏應用、光伏發(fā)電綜合利用基地、光伏扶貧、高比例可再生能源示范區(qū)、大型光伏發(fā)電基地、光伏發(fā)電綜合治理與“領跑者計劃”等六大重點工程。