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能源被稱為工業(yè)的血液，因此在即將公布的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，有關能源“十三五”規(guī)劃的內容將占據重要位置。

國家能源局的一位官員介紹，“實際上，國務院辦公廳2014年11月，發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），已經提出了"十三五"能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想、主要任務和保障措施，具備了能源"十三五"規(guī)劃的雛形。”

國家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任介紹，“《行動計劃》在一定意義上已經相當于簡約版的能源發(fā)展"十三五"規(guī)劃了，在未來的正式規(guī)劃中，個別指標可能會出現調整，但不會也不應該出現太大變化。正式規(guī)劃會更細致一些，會安排一些具體的工程項目。”

在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》之外，在“十三五”期間，我國將形成未來中長期的總體能源戰(zhàn)略體系，具體包括已經出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》以及正在制定的《能源安全發(fā)展戰(zhàn)略》和《能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2015-2030）》。

非化石能源消費占比目標約束性最強“今年前三季度全社會用電量同比增長0.8%，根據往年的經驗推斷，今年一次能源消費增速可能在0左右。現在難以判斷這種局面，在接下來幾年會持續(xù)多久。”林伯強分析，不過初步判斷，“十三五”期間能源供需會呈現“供大于求”的格局，因此，此前一直強調的能源消費總量的壓力已經不大。

“在經濟下行的背景下，中央政府出臺刺激消費政策的可能性不大，但是地方政府為了保增長，出臺刺激政策的可能性很大，這會刺激拉動能源消費。”林伯強解釋

“在《行動計劃》設定的能源發(fā)展總體目標中，難度最大、約束力最強的還是2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%這一目標，這也是國務院前總理溫家寶在2009年對國際社會做出的莊嚴承諾。”國家氣候戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長柴麒敏分析。

根據國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2014年，非化石能源占一次能源消費比重為11.2%。

“2010年這一比重是8.6%，我們花了四年提高了2.6個百分點，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4個百分點，屬于提高最快的一年，這是因為2014年處于一個特殊的經濟轉型期。”林伯強分析。

林伯強強調，盡管現在煤炭消費出現了負增長的現象和趨勢，有利于2020年非化石能源目標的實現，但由于當前的經濟轉型期不知會維持幾年，所以未來6年要提高3.6個百分點，并非可以輕而易舉完成。

2020年煤炭消費總量控制在42億噸“十三五”期間，化石能源在整個能源結構中依然是主力軍。

其中，煤炭在一次能源消費中占比最高。根據《行動計劃》，到2020年，煤炭消費總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%以內。

從2014年開始，煤炭的生產和消費出現了“負增長”，延續(xù)至今。根據煤炭運銷協(xié)會快報數據，前三季度，全國煤炭產量累計完成27.19億噸，同比減少1.32億噸，下降4.62%；全國煤炭銷量累計完成25.86億噸，同比減少1.53億噸，下降5.57%。

在煤炭生產端，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政公開表示，煤炭產能過剩已成定局。根據多家研究機構預測，我國煤炭消費峰值大多集中在45億-48億噸。目前全國現有煤礦產能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規(guī)建設煤礦的產能，即使考慮今后一個時期淘汰一批落后產能，全國煤炭產能過剩的問題已經十分突出。

在煤炭消費端，根據國家安全生產監(jiān)督管理總局直屬的中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢及“十三五”展望》透露，力爭2020年用于電力、煉焦等中間消費的煤炭超過85%，終端直接煤炭消費量將由8.7億噸減少到6億噸以內，下降30%以上。

在石油領域，《行動計劃》提出，堅持陸上和海上并重，鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。