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各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市光伏扶貧工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

池州市光伏扶貧工作實(shí)施方案

為確保全市“十三五”農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政辦〔2015〕34號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要指示，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，大力實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，探索戶用光伏電站、村級(jí)光伏電站整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的扶貧新模式，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，確保到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和補(bǔ)助資金安排，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包村單位、企業(yè)、社會(huì)各界參與和支持光伏扶貧。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保。堅(jiān)持發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)與推動(dòng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，按照注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約用地、不影響貧困戶房屋結(jié)構(gòu)的前提下選址，確保項(xiàng)目發(fā)電效益最大化。

（三）自愿參與，精準(zhǔn)幫扶。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實(shí)行貧困村和貧困戶自愿申報(bào)、鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)審批。光伏扶貧重點(diǎn)扶持無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶以及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。

（四）多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)資金由各級(jí)政府補(bǔ)助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。

（五）規(guī)范操作，確保實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，用市場(chǎng)的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，使貧困村和貧困戶長(zhǎng)期受益。

三、目標(biāo)任務(wù)

從2015年起，用6年時(shí)間在全市建設(shè)光伏電站11340千瓦，實(shí)現(xiàn)在20－25年內(nèi)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右。具體任務(wù)如下：

（一）每個(gè)貧困村建設(shè)1座60千瓦的村級(jí)光伏電站。全市共建89座，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市所有貧困村建設(shè)全覆蓋的目標(biāo)。

（二）每個(gè)貧困戶建設(shè)1個(gè)3千瓦的戶用光伏電站。到2020年，在石臺(tái)縣共建設(shè)2000戶。非扶貧重點(diǎn)縣的貴池區(qū)、東至縣、青陽(yáng)縣應(yīng)根據(jù)貧困戶意愿，積極創(chuàng)造條件，支持貧困戶建設(shè)。

按照先行試點(diǎn)、全面推開(kāi)的原則，2015年在石臺(tái)縣抓好10個(gè)貧困村、200戶貧困戶（每村20-30戶）試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施光伏扶貧發(fā)電1200千瓦。

四、安裝場(chǎng)地要求和建設(shè)模式

貧困戶一般應(yīng)在自家屋頂安裝發(fā)電設(shè)備及并網(wǎng)發(fā)電。房屋結(jié)構(gòu)相對(duì)較好，屋頂每平方米承重能力在30kg以上（3kw規(guī)模占地面積為25-30 m2）；有充足的光照條件（多年平均日照時(shí)數(shù)不低于8小時(shí)），光伏發(fā)電系統(tǒng)四周無(wú)樹木、山嶺及建筑物遮擋，如有樹木遮擋陽(yáng)光，須同意砍伐遮光樹木。房屋周邊有光照充足、符合安裝條件的場(chǎng)地，在能夠確保設(shè)備和人員安全的前提下也可安裝；有220V交流電源，便于并網(wǎng)；朝向南面的水泥屋面平頂最宜于施工采光，朝向東南、西南的次之。

貧困村電站應(yīng)靠近變壓器和380伏電路，按照小型分布式光伏電站建設(shè)場(chǎng)址特點(diǎn)，因地制宜，選取500-600m2光照充足、交通便利、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率小的荒山、荒地、荒灘或符合條件的村集體建筑屋頂建設(shè)分布式光伏電站，便于安裝、管理和維護(hù)，同時(shí)充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要，確保光伏電站建設(shè)與規(guī)劃無(wú)沖突、與周圍景觀協(xié)調(diào)。

建設(shè)戶用光伏電站，對(duì)屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級(jí)光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實(shí)行分戶收益。

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)積極動(dòng)員村集體和貧困戶相對(duì)集中建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，形成集中連片效果。占用地可由農(nóng)戶主動(dòng)調(diào)劑、村幫助協(xié)調(diào)，選擇日照條件好且相對(duì)集中的荒地、荒山、荒坡等場(chǎng)所予以建設(shè)。

五、資金籌措

（一）貧困村村級(jí)光伏電站。

建設(shè)資金（單個(gè)投資約48萬(wàn)元）采取省到縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌集，其中市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金5萬(wàn)元，縣級(jí)扶貧專項(xiàng)資金配套5萬(wàn)元，省到縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金20萬(wàn)元，不足部分由縣級(jí)財(cái)政貼息貸款、結(jié)對(duì)幫扶單位支持和爭(zhēng)取社會(huì)組織及企業(yè)資助等途徑解決。

通過(guò)扶貧貼息貸款籌資建設(shè)村集體光伏電站的，應(yīng)注冊(cè)成立集體公司。集體公司按股份有限公司模式運(yùn)作，公司設(shè)立董事會(huì)，村“兩委”成員任董事，村黨組織書記任公司法定代表人（董事長(zhǎng)）；公開(kāi)選聘或由村干部兼任公司總經(jīng)理；公司設(shè)立監(jiān)事會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部任監(jiān)事長(zhǎng)，村監(jiān)委會(huì)委員任監(jiān)事。根據(jù)光伏電站生命周期長(zhǎng)、收益穩(wěn)定的特點(diǎn)，采取以縣級(jí)擔(dān)保公司擔(dān)保、縣級(jí)城投公司反擔(dān)保，村集體公司用集體“三資”為城投公司反擔(dān)保，財(cái)政貼息的方式，向金融機(jī)構(gòu)融資（30萬(wàn)元以下），解決建設(shè)資金缺口。貸款利息不得高于銀行基準(zhǔn)利息的30%，確保村集體每年收入均衡。

（二）貧困戶戶用光伏電站。建設(shè)資金采取省級(jí)補(bǔ)助、市縣安排和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。

石臺(tái)縣的貧困戶建設(shè)光伏電站，由省級(jí)光伏扶貧專項(xiàng)資金補(bǔ)貼0.8萬(wàn)元；非重點(diǎn)縣的貧困戶建設(shè)光伏電站，由所在縣（區(qū)）財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助0.8萬(wàn)元。
市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金0.4萬(wàn)元，省到縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金0.4萬(wàn)元。
農(nóng)戶自籌0.8萬(wàn)元。貧困戶自籌部分資金，可通過(guò)自身出資、扶貧小額貼息貸款、互助資金貸款和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等途徑解決。