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聚焦

“豐緊枯缺，整體偏緊，有一定缺口”，這是相關(guān)政府職能部門對云南省“十四五”期間電力供需趨勢給出的判斷。在綠色載能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，云南成功解決掣肘多年的棄水煩惱后，因為“多用”，電力供應(yīng)將在不短的時間內(nèi)持續(xù)偏緊。

2021年至今，全國多個省份先后發(fā)生“缺電陣痛”，電力“保供戰(zhàn)”在全國打響。為進一步做好能源電力供應(yīng)保障工作，省委、省政府要求，要全力抓好能源電力供應(yīng)保障工作，不斷提高解決能源發(fā)展矛盾問題的能力水平。在云南省能源電力安全保供的系列措施中，加大電煤保供力度，提升煤電發(fā)電能力，推動新建煤電項目盡快開工建設(shè)位列其中。

煤電是“枯期保供、汛期調(diào)節(jié)”重器

云南是綠色水電大省，截至目前，云南省水電裝機7820萬千瓦，在電力結(jié)構(gòu)中占比接近80%，位列全國第二。“全國排前10位的水電站，云南就有7座。水電占比高，使云南綠電優(yōu)勢凸顯，但也呈明顯的季節(jié)性特征，每年二三季度的豐水期和一四季度的枯水期，水電供應(yīng)波動明顯。”省能源局相關(guān)負責(zé)人介紹，由于風(fēng)電、光電的波動性較大，煤電在相當(dāng)長時期內(nèi)仍將承擔(dān)保障云南省能源電力安全的重要作用。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年云南規(guī)模以上發(fā)電量1718.6億千瓦時，其中火電229.8億千瓦時，占比13%。“今年1至3月，火電開機彌補枯水期水電不足，4至6月主要流域來水較好，7月后由于降水比往年偏少，火電再次顯示威力彌補不足。”

業(yè)界評價，得益于云南省從去年下半年提升監(jiān)測和滾動研判，加強水火風(fēng)光聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，云南省今年的電力供應(yīng)在挑戰(zhàn)面前保持平穩(wěn)態(tài)勢，相較于資源稟賦相似的近鄰省份顯現(xiàn)出從容。今年1至8月，云南省全面放開綠色鋁用電，截至8月下旬，綠色鋁運行產(chǎn)能超過515萬噸，產(chǎn)能利用率達到94%。

在全省的煤電供應(yīng)盤子中，云南能投集團電投公司發(fā)電量占30%以上。公司負責(zé)人介紹，在能源供需偏緊、電煤價格不斷上漲的情況下，集團把電力保供作為政治任務(wù)，做到了應(yīng)發(fā)盡發(fā)、滿發(fā)多發(fā)，以實際行動履行國企能源保供責(zé)任擔(dān)當(dāng)，今年1至8月，集團所控股的3家火電廠發(fā)電量達到67.66億千瓦時。

“我們?yōu)樵O(shè)備建立起了‘點檢、運行、維護’的三層防護體系，有效提高發(fā)電能力，實現(xiàn)機組調(diào)得起、轉(zhuǎn)得穩(wěn)、發(fā)得足。為確保機組隨調(diào)隨啟、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，公司對重點設(shè)備進行重點巡視，確保了機組長周期安全穩(wěn)定保供。2021年，電投公司紅河發(fā)電公司機組年利用小時達到6059.83小時，創(chuàng)近10年新高，在云南電網(wǎng)11家統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)中排名第一。

今年4月，云南省印發(fā)2022年能源保供實施方案，提出加快推進電源建設(shè)，在統(tǒng)籌推進水電與風(fēng)電、光伏發(fā)電綜合互補發(fā)展的同時，合理規(guī)劃火電電源建設(shè)，形成有效調(diào)峰能力，力爭480萬千瓦清潔煤電項目開工。

能投集團電投公司負責(zé)人告訴記者，公司正積極推進紅河電廠70萬千瓦清潔煤電項目前期工作，擬投建具有顯著節(jié)能降耗和改善環(huán)境效果的超超臨界火電機組，提升云南省火電裝機容量的同時，體現(xiàn)高效環(huán)保。

為火力發(fā)電提供穩(wěn)定“口糧”

電煤是火力發(fā)電的主要能源，去年下半年以來，全球包括煤炭在內(nèi)的多種能源供求壓力增大，價格持續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示，云南省煤炭總需求量大數(shù)每年為9000萬噸，其中電煤需求3300多萬噸，2021年本省煤炭產(chǎn)量為5800萬噸，煤炭需進一步擴大省外采購平抑缺口。

云南省煤炭資源總量居南方第二、全國第九。但云南省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度尷尬，供需矛盾突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎縮，煤炭供需存在明顯缺口。為了扭轉(zhuǎn)不利局面，云南省在2019年6月制定《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》，對煤炭產(chǎn)業(yè)重新布局，著力培育國有大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團，推動實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司肩負云南煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要實施主體的責(zé)任，今年以來，集團圍繞“增產(chǎn)保供穩(wěn)價”的目標(biāo)，通過“自產(chǎn)+外購”的煤炭供應(yīng)雙格局模式，要求各下屬單位加強省內(nèi)生產(chǎn)和省外煤炭購進力度，優(yōu)化和整合各方煤炭資源，做好煤炭的穩(wěn)價保供。除督促抓好電煤中長期合同履約工作外，還通過早謀劃、早部署、早落實的工作思路，明確區(qū)域單位責(zé)任，精準對接電煤用戶，多方協(xié)作力保運力通暢，全力推動保供工作落實。截至今年8月，云煤集團累計供應(yīng)電煤271.26萬噸，完成全年480萬噸電煤任務(wù)總量的56.51%，為云南省能源安全保障作出貢獻。

作為電煤使用端，云南能投集團所屬火電企業(yè)也主動作為，確保燃煤供應(yīng)。加大中長協(xié)煤合同簽約和履約力度，拓展市場煤采購渠道，深入晉、陜、新等?。▍^(qū)）采購高熱值穩(wěn)燃煤，支持籌措增量購煤資金5億元。1至8月，云南能投集團3家火電企業(yè)累計采購電煤472萬噸（含省外5000大卡以上高熱值煤30萬噸），保持煤場安全合理庫存，為發(fā)電機組提供穩(wěn)定充足的“口糧”供應(yīng)。

以曲靖、昭通、紅河、昆明等重點產(chǎn)煤州（市）為重點，進一步強化政策供給，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時限，支持保留煤礦升級改造，推動煤礦產(chǎn)能核增，推行并聯(lián)審批，加快保留煤礦手續(xù)辦理，促進煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)。為確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，云南省今年以來扭住電力保供關(guān)鍵，切實提升煤炭產(chǎn)能、增加煤炭產(chǎn)量、增強煤炭儲備，以提升電煤保障為重點，以中長期合同為抓手，采取了一系列措施。督促煤礦企業(yè)和火電廠簽足簽實煤炭中長期合同，穩(wěn)定煤炭市場預(yù)期；加大協(xié)調(diào)幫扶力度，幫助協(xié)調(diào)部分優(yōu)質(zhì)煤礦產(chǎn)能釋放面臨的要素保障及證照辦理問題，促進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放；深入曲靖、昭通、昆明、紅河等產(chǎn)煤州（市），現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決煤炭中長期合同簽約履約困難問題，持續(xù)跟蹤督促煤炭中長期合同履約進度，促進產(chǎn)銷雙增……

省能源局相關(guān)負責(zé)人介紹，對于電煤保供，云南省分近期和遠期兩步走，近期將全力增產(chǎn)增供，在確保安全的前提下，加快停產(chǎn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)、在建煤礦盡快竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)煤礦滿負荷生產(chǎn)，確保全年生產(chǎn)原煤6000萬噸以上，新增釋放產(chǎn)能優(yōu)先保障電煤。“十四五”期間，云南省將加快煤炭產(chǎn)能釋放，啟動實施新一輪煤炭高質(zhì)量發(fā)展計劃，加快煤礦整治重組，加快重大煤礦項目建設(shè)，加快增產(chǎn)能、增產(chǎn)量，每年新增釋放產(chǎn)能1000萬噸。到2025年，全省煤炭產(chǎn)量達到9000萬噸左右，基本滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

煤電價格機制有待深化

電煤價格高企讓下游火力發(fā)電企業(yè)承壓，煤電企業(yè)普遍虧損。近年來，國家不斷擴大燃煤發(fā)電價格浮動范圍，為煤電價格市場化松綁。

2021年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》提出，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍。業(yè)內(nèi)人士分析，放松煤電價格管制，建立起以市場供求關(guān)系為主導(dǎo)的定價機制，對電力市場化改革具有重要意義。

據(jù)了解，云南省目前有11家火電企業(yè)在運營，分屬于云南省能投集團、華能集團、華電集團和國家能源集團，在國家能源局云南監(jiān)管辦公室組織開展的2021年度電力行業(yè)經(jīng)營情況分析中顯示，2021年云南火電行業(yè)同比減虧，但無煤炭資源優(yōu)勢的火電企業(yè)的經(jīng)營狀況依然不佳。

今年，云南省安排能源保供財政引導(dǎo)專項資金5億元，重點支持統(tǒng)調(diào)火電省外電煤、高熱值電煤采購以及州市電煤保供等，提高煤炭保供能力和火電出力水平，提升煤炭清潔高效利用水平。

電價是重要的經(jīng)濟杠桿。業(yè)內(nèi)人士認為，以補償為基礎(chǔ)的支持措施在一定程度上對電煤保供起到作用，但在目前煤炭價格處于高位運行的情況下，仍需進一步深化煤電價格機制，正向推動行業(yè)的消費和投資決策。

目前，云南省正在積極推動火電價格機制逐步理順，提高火電企業(yè)電力保供能力，合理引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費。根據(jù)云南省煤電油氣運保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的云南省2022年能源保供實施方案，云南省將貫徹落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，完善云南省煤炭市場價格形成機制，促進煤炭價格在合理區(qū)間運行——

合理引導(dǎo)市場預(yù)期，鼓勵市場主體高比例簽約和簽訂中長期合同，落實國家電力中長期交易激勵政策，穩(wěn)定市場預(yù)期。全面推進電力中長期合同簽訂平臺化、電子化運轉(zhuǎn)，加強監(jiān)督引導(dǎo)；

推動電力市場化改革，研究編制電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實施方案，試點啟動電力現(xiàn)貨市場運行。落實好國家煤電上網(wǎng)電價全部放開、工商業(yè)用戶全部進入電力市場、電網(wǎng)企業(yè)代理購電、高耗能行業(yè)電價上浮不設(shè)限等政策，逐步理順火電價格機制，提高火電企業(yè)電力保供能力，合理引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費；

鼓勵金融機構(gòu)對煤電融資給予支持，落實煤電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)有效落實碳減排重點領(lǐng)域、煤電清潔高效利用綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策。建立健全政府、金融機構(gòu)、煤礦煤電企業(yè)產(chǎn)融信息共享對接機制，能源主管部門及時向銀行業(yè)金融機構(gòu)推送煤炭項目需求清單信息。

“我們也在積極發(fā)揮國企優(yōu)勢，推進煤電高效聯(lián)動，延伸清潔利用，協(xié)同發(fā)展。”能投集團電投公司負責(zé)人介紹，公司正推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源積極推進多能互補的清潔能源基地建設(shè)，實施“風(fēng)光水（儲）”“風(fēng)光火（儲）”等多能互補工程，為當(dāng)前盈利不佳的現(xiàn)狀尋找新的增長點。

原標(biāo)題：作為綠色水電大省，云南加強水火風(fēng)光能源配置與開發(fā) 煤電保供優(yōu)化結(jié)構(gòu)再出發(fā)