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11月1日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)文并對外發(fā)布《進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（簡稱《通知》），并再次強(qiáng)調(diào)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措，對保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。

《通知》中對原料用能的基本定義和具體范疇再次進(jìn)行了明確：

基本定義：原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。??

具體范疇：用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

此前的2021年12月8日-10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議有多個首提內(nèi)容，其中“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”的內(nèi)容，對我國煤化工行業(yè)將產(chǎn)生重大利好，影響深遠(yuǎn)。

《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）提出“原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核。”即作為原材料使用的能源既不納入綜合能源消費(fèi)量的統(tǒng)計、也不納入能耗強(qiáng)度的計算中，這是我國能源統(tǒng)計方法體系和數(shù)據(jù)體系的一個重大變革，不管是歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還是未來統(tǒng)計數(shù)據(jù)都將產(chǎn)生重大變化，也深刻影響能耗雙控目標(biāo)的制定和實施。

《通知》全文如下：

國家發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局

關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知

發(fā)改環(huán)資〔2022〕803號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、統(tǒng)計局，江蘇省工業(yè)和信息化廳，山西省能源局：??

原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措，對保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。為深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關(guān)要求，有序推進(jìn)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，科學(xué)開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：??

一、準(zhǔn)確界定原料用能范疇

（一）基本定義。原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。

（二）具體范疇。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

二、加快夯實原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎(chǔ)

（一）切實加強(qiáng)企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報。地方統(tǒng)計部門要切實加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)填報原料用能消費(fèi)量的督促指導(dǎo)，推動相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實能源統(tǒng)計報表制度，按照統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計范圍、計算方法、統(tǒng)計口徑、填報目錄等，真實、準(zhǔn)確、完整、及時填報本單位原料用能數(shù)據(jù)。地方節(jié)能主管部門要督促相關(guān)企業(yè)及時將原料用能數(shù)據(jù)納入重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告。

（二）及時開展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計。地方統(tǒng)計部門要進(jìn)一步加快統(tǒng)計工作進(jìn)度，及時統(tǒng)計核算形成本地區(qū)原料用能消費(fèi)量、扣除原料用能消費(fèi)后的能耗強(qiáng)度降低率等數(shù)據(jù)，并按程序報送國家統(tǒng)計局，有效支撐統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核等工作。地方節(jié)能主管部門要對企業(yè)報送的能源利用狀況報告進(jìn)行審查，并與統(tǒng)計部門做好溝通銜接，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性、可比性。

（三）統(tǒng)一實施國家層面數(shù)據(jù)核算。國家統(tǒng)計局牽頭開展國家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，負(fù)責(zé)核定全國和各地區(qū)原料用能消費(fèi)量、能耗強(qiáng)度降低率等數(shù)據(jù)。全國及各地區(qū)原料用能消費(fèi)量以各級統(tǒng)計部門公布的年度能源平衡表中用作原料、材料的終端能源消費(fèi)量為準(zhǔn)。

三、科學(xué)實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核

（一）原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。在國家開展“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中，將原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)。

（二）科學(xué)核算能耗強(qiáng)度及下降率。在核算能耗強(qiáng)度時，原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。在核算能耗強(qiáng)度降低率時，原料用能消費(fèi)量同步從基年和目標(biāo)年度能源消費(fèi)總量中扣除。

（三）有效銜接各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實施。

四、統(tǒng)籌實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查

（一）優(yōu)化完善項目節(jié)能報告編制。地方節(jié)能主管部門在開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作中，要落實原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)要求，指導(dǎo)有關(guān)單位在編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告中增加項目原料用能消費(fèi)情況。

（二）有序?qū)嵤╉椖抗?jié)能審查。地方節(jié)能主管部門在實施項目節(jié)能審查時，對于評價具體項目能效水平的，主要參考該項目包含原料用能在內(nèi)的能源消費(fèi)總量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數(shù)據(jù)。對于分析項目對本地區(qū)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量影響的，主要參考該項目扣除原料用能后的能源消費(fèi)量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數(shù)據(jù)。

五、做好組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的重要意義，切實做好相關(guān)工作。各級節(jié)能主管部門要統(tǒng)籌好原料用能扣減與能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控、節(jié)能管理等工作，引導(dǎo)用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率，做好原料用能數(shù)據(jù)運(yùn)用。各級統(tǒng)計部門要指導(dǎo)用能企業(yè)按要求開展原料用能統(tǒng)計核算，做好數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、核算、發(fā)布等。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)報送和發(fā)布。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌有序做好原料用能相關(guān)數(shù)據(jù)報送、發(fā)布等工作，切實加快工作進(jìn)度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。?

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級節(jié)能主管部門要定期組織開展節(jié)能監(jiān)察，關(guān)注企業(yè)原料用能消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報告情況，壓實企業(yè)主體責(zé)任。各級統(tǒng)計部門要加強(qiáng)對原料用能數(shù)據(jù)的審核，對于虛報、多報、瞞報或偽造、篡改數(shù)據(jù)，或編造虛假數(shù)據(jù)的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。??

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級統(tǒng)計部門要進(jìn)一步加強(qiáng)原料用能統(tǒng)計能力建設(shè)，研究適當(dāng)提前相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送時限，加強(qiáng)原料用能統(tǒng)計核算培訓(xùn)，不斷提升原料用能統(tǒng)計規(guī)范性和科學(xué)性。

國家發(fā)展改革委

國 家 統(tǒng) 計 局

2022年10月27日

原標(biāo)題：發(fā)改委、統(tǒng)計局正式發(fā)文：原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制！