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縈繞在新能源企業(yè)心頭多年的“可再生能源補(bǔ)貼之困”，出路逐漸明晰。

信用中國網(wǎng)站10月底發(fā)布《第一批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查確認(rèn)的合規(guī)項(xiàng)目清單的公告》稱，今年3月起在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查核查工作，核查從六個(gè)方面展開，包括合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價(jià)、補(bǔ)貼資金和環(huán)保等。第一批經(jīng)核查確認(rèn)的合規(guī)項(xiàng)目共計(jì)7344個(gè)。其中，國網(wǎng)區(qū)域項(xiàng)目共6830個(gè)、南網(wǎng)區(qū)域項(xiàng)目共514個(gè)。

盡管此次公布的僅是部分合規(guī)項(xiàng)目清單，但該消息還是引發(fā)了行業(yè)廣泛關(guān)注。因?yàn)閺牡胤胶瞬楣竞推髽I(yè)反饋情況來看，此次核查過程之細(xì)、覆蓋面之廣、懲罰力度之大，堪稱“史上最嚴(yán)格補(bǔ)貼核查”。

多位接受采訪的業(yè)界人士認(rèn)為，本次國補(bǔ)核查直擊行業(yè)痛點(diǎn)，重點(diǎn)核查存量風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，部分可再生能源企業(yè)將受到?jīng)_擊。與此同時(shí)，本次核查也被業(yè)界視為可再生能源歷史欠賬即將陸續(xù)補(bǔ)齊的信號(hào)。畢竟，“摸清家底”是撫平賬目的第一步。

某大型電力央企內(nèi)部管理人士告訴記者，今年以來企業(yè)已收到兩筆歷史可再生能源補(bǔ)貼欠款和一筆常規(guī)可再生能源補(bǔ)貼資金，顯著高于往年拿到的補(bǔ)貼金額，及時(shí)緩解了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。另據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多家上市公司近期發(fā)布的財(cái)報(bào)中也提及，今年可再生能源補(bǔ)貼“加速收回”。

巨額補(bǔ)貼追繳背后：嚴(yán)查“倒賣路條”

就在第一批合規(guī)項(xiàng)目清單發(fā)布的同時(shí)，亦有不合規(guī)項(xiàng)目被曝追繳所收補(bǔ)貼。

江蘇無錫國有控股企業(yè)太極實(shí)業(yè)股份有限公司近日發(fā)布公告稱，根據(jù)國家審計(jì)署審計(jì)意見，子公司十一科技所涉電站存在未納入建設(shè)指標(biāo)規(guī)模且備案過期失效、為違規(guī)項(xiàng)目批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)和擅自變更投資主體的問題。

太極實(shí)業(yè)稱，相關(guān)部門要求電站公司將違規(guī)領(lǐng)取的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金合計(jì)4.13億元繳回內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，另有尚未收回的應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)貼3.48億元(不含稅)單項(xiàng)計(jì)提信用減值損失。合計(jì)影響年度利潤7.02億元。

11月2日，太極實(shí)業(yè)證券部人士對記者表示，此次核查把控比較嚴(yán)格，主管部門追查的是從項(xiàng)目立項(xiàng)到開發(fā)過程中的合規(guī)性，涉及到的幾方面問題和成因都比較復(fù)雜，包括投資主體的變更。目前，子公司還在就涉及到的相關(guān)問題與政府部門積極申訴溝通，最終處理結(jié)果以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)仍有一定的不確定性。

“不止是我們一家企業(yè)出現(xiàn)這類的問題，其他的企業(yè)可能不是上市公司或者沒有達(dá)到披露金額。”上述人士稱。

該事件也引發(fā)了部分投資者對電站運(yùn)營上市企業(yè)利潤的擔(dān)憂。對此，一位長期觀察新能源行業(yè)人士對記者表示：“從現(xiàn)實(shí)情況來看，騙補(bǔ)現(xiàn)象是極少數(shù)的，主流上市公司幾乎沒有受到影響，無需過度聯(lián)想。”

今年7月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布關(guān)于廢止部分可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)文件的通知，共廢止24個(gè)存在問題的可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)文件。其中包括17個(gè)未納入年度建設(shè)規(guī)模管理的項(xiàng)目和7個(gè)擅自變更投資主體的項(xiàng)目。經(jīng)記者核對比較，確認(rèn)太極實(shí)業(yè)子公司所涉項(xiàng)目名列其中。

北京德恒(重慶)律師事務(wù)所律師畢娜對記者表示，綜合公開信息和客戶咨詢來看，本次核查的重心主要集中在三個(gè)方面：一是前期的合規(guī)性，是否存在“倒賣路條”；二是中期的合規(guī)性，建設(shè)手續(xù)是否完整；三是后期的合規(guī)性，比如裝機(jī)容量是否超過核準(zhǔn)、截止時(shí)間沒有全容量并網(wǎng)卻拿了全容量補(bǔ)貼。

其中，“倒賣路條”是此次核查中容易產(chǎn)生爭議的焦點(diǎn)問題。“路條”是可再生能源發(fā)電企業(yè)對政府部門將開發(fā)項(xiàng)目予以備案并列入年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的批文的一種俗稱。“倒賣路條”是指以牟取不正當(dāng)利益為目的，將已獲取的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目備案文件及規(guī)模指標(biāo)文件進(jìn)行倒賣的行為。

畢娜介紹，由于政府部門的相關(guān)規(guī)定中，將項(xiàng)目建設(shè)要求、項(xiàng)目競爭性配置辦法等權(quán)力下放至各省發(fā)改委或能源局，這就從客觀上導(dǎo)致了各省光伏建設(shè)規(guī)模指標(biāo)獲取條件的不一致性，從而出現(xiàn)了“路條”獲取過程中地方保護(hù)、不正當(dāng)競爭的情況。加之，近年來國家對光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)日益收緊，企業(yè)通過申請直接獲得“路條”的難度加大。供需不平衡之下，部分企業(yè)產(chǎn)生了投機(jī)心理。他們沒有資金和技術(shù)，卻依靠強(qiáng)力的公關(guān)拿到項(xiàng)目“路條”，再轉(zhuǎn)讓給有需要的企業(yè)，從而賺得巨額利益。

記者注意到，近幾年來，不少民營企業(yè)為緩解現(xiàn)金流壓力紛紛拋售電站資產(chǎn)，同時(shí)也有國企為調(diào)整其可再生能源裝機(jī)比例目標(biāo)而積極接盤。那么市場上這部分的轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)？

“其實(shí)成熟的電站是可以轉(zhuǎn)讓和買賣的。這個(gè)成熟的標(biāo)志大致可以理解為，電站正式并網(wǎng)運(yùn)行了，這時(shí)再辦理變更投資關(guān)系的手續(xù)就沒有問題了。”畢娜稱。

她認(rèn)為，針對此次核查，潛在影響較大的是存量裝機(jī)規(guī)模較大的民營企業(yè)，尤其是原來主營業(yè)務(wù)為礦產(chǎn)、房地產(chǎn)等非電站開發(fā)的企業(yè)。央企、國企和上市民營企業(yè)在合規(guī)性方面把控更嚴(yán)格、經(jīng)驗(yàn)多，因此受波及的概率微小。

多家上市企業(yè)收到“大額補(bǔ)貼”

記者梳理近期發(fā)布的三季度財(cái)報(bào)及研報(bào)發(fā)現(xiàn)，多家上市公司的可再生能源補(bǔ)貼回款均有上漲，對于改善其現(xiàn)金流起到了顯著積極作用。

銀河證券研報(bào)稱，龍?jiān)措娏ω?cái)報(bào)顯示，第三季度經(jīng)營性現(xiàn)金流量凈額29.30 億元，主要由于售電收入增加以及收回較多的新能源補(bǔ)貼回款?？稍偕茉囱a(bǔ)貼回款改善現(xiàn)金流，第三季度公司毛利率30.57%，盈利能力明顯提升。

交銀國際研報(bào)稱，大唐新能源的杠桿水平在今年第三季度進(jìn)一步下降。凈債務(wù)占總權(quán)益的比例從今年上半年的139%進(jìn)一步下降到3季度末的112%。改善的主要原因是由于中央政府進(jìn)一步支付了應(yīng)收補(bǔ)貼。

值得注意的是，根據(jù)中銀國際研報(bào)，今年上半年，大唐新能源從中央政府收到73.9億元的補(bǔ)貼應(yīng)收賬款，使凈債務(wù)占權(quán)益總額的比例從2021年上半年的176%下降到2022年上半年的139%。公司上半年收到73.9億元補(bǔ)貼，為史上最多的一次，極大緩解財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

某大型電力央企內(nèi)部管理人士告訴記者，今年以來企業(yè)共收到三筆可再生能源補(bǔ)貼資金，其中兩筆發(fā)放的是歷史補(bǔ)貼欠款，一筆是常規(guī)發(fā)放的近期補(bǔ)貼款項(xiàng)。據(jù)其估算，截至目前，企業(yè)實(shí)際收到的可再生能源補(bǔ)貼約占可再生能源補(bǔ)貼整體應(yīng)收賬款的70%。

“因?yàn)槲覀兂袚?dān)了比較重的保供任務(wù)，所以收到的補(bǔ)貼相較于其他企業(yè)略有提前，及時(shí)緩解了我們的資金壓力。” 上述央企內(nèi)部人士稱。

據(jù)業(yè)界粗略估算，截至2021年末，可再生能源補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)到4000億元左右。對于此輪補(bǔ)貼的快速收回，中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)理事張建紅對記者表示，從解決思路看，首先要通過核查摸清欠補(bǔ)底數(shù)，取消不合規(guī)項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)，減輕補(bǔ)貼壓力；然后通過財(cái)政撥款向相關(guān)發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補(bǔ)貼資金；最后，針對補(bǔ)貼資金缺口成立專業(yè)公司，通過專項(xiàng)融資等市場化方式解決。

今年3月，財(cái)政部披露2022年中央政府性基金支出預(yù)算8071.34億元，同比增98.8%。其中“其他政府性基金支出”項(xiàng)下的“中央本級(jí)支出”預(yù)算數(shù)據(jù)高達(dá)4529億元，相比2021年928億元大幅增長3600億元。

國金證券日前發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，增加的3600億元預(yù)計(jì)將主要用于解決欠補(bǔ)問題，該支出應(yīng)當(dāng)在年內(nèi)完成，這意味著年底前大部分合規(guī)項(xiàng)目的歷史欠補(bǔ)有望一次性發(fā)放。

今年8月，南方電網(wǎng)公司發(fā)文，按照《國家發(fā)展改革委財(cái)政部國務(wù)院國資委關(guān)于授權(quán)設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問題的復(fù)函》要求，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司。

中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長秦海巖對記者表示，可再生能源補(bǔ)貼的歷史欠款由財(cái)政資金發(fā)放，等本輪核查確權(quán)結(jié)束以后可能就會(huì)陸續(xù)發(fā)放到位。而新成立的廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算公司，主要解決的是未來幾年間可再生能源發(fā)展基金收支不平衡的問題。

“可再生能源補(bǔ)貼主要來源是可再生能源發(fā)展基金，而該基金的主體收入是可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。根據(jù)我們的測算，未來一段時(shí)間內(nèi)，每年的附加費(fèi)資金相對補(bǔ)貼需求，仍然存在一定的缺口，預(yù)計(jì)2028年電價(jià)補(bǔ)貼缺口達(dá)到峰值。此后，由于補(bǔ)貼20年到期等原因，基金收入可以覆蓋補(bǔ)貼支出。從收不抵支到收大于支，這次成立公司進(jìn)行專項(xiàng)融資的意義就在于以空間換時(shí)間，爭取用市場化的方式讓可再生能源補(bǔ)貼能夠順利發(fā)放，今后不再打上問號(hào)。”秦海巖稱。

原標(biāo)題：“可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查”進(jìn)行時(shí) 4000億缺口如何填補(bǔ)