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金秋十月，地處華北平原南端的安徽亳州正值天高氣爽時(shí)節(jié)。
站在亳州譙城區(qū)下轄的一個(gè)鎮(zhèn)政府大院門口，民營(yíng)光伏企業(yè)主李強(qiáng)（化名）卻感受到了格外的寒意。
他低頭看了看手上掐著的厚厚一沓農(nóng)戶房屋產(chǎn)權(quán)證明，滿面愁容，嘴里不停喃喃著：“我到底找誰(shuí)蓋章去呀？誰(shuí)又敢蓋這個(gè)章……”
李強(qiáng)從事戶用光伏開(kāi)發(fā)已有數(shù)年時(shí)間，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，手上項(xiàng)目也很多。但從今年五月份開(kāi)始，這位“老資格”逐漸玩不轉(zhuǎn)戶用光伏市場(chǎng)了，突然變化的審批程序讓他對(duì)一切都力不從心。
這其中，令李強(qiáng)最無(wú)所適從的就是“加蓋鎮(zhèn)章”這件事。
從前，在譙城區(qū)開(kāi)發(fā)戶用光伏，光伏開(kāi)發(fā)商要先去供電公司上交資料，然后由供電公司統(tǒng)一上報(bào)給發(fā)改委備案。這期間，在供電公司的核準(zhǔn)下，戶用光伏項(xiàng)目就可以開(kāi)工建設(shè)了，等備案完成后，項(xiàng)目便可并網(wǎng)，整個(gè)開(kāi)發(fā)周期不長(zhǎng)，效率很高。
而現(xiàn)在，光伏開(kāi)發(fā)商在上交資料后，供電公司需先去發(fā)改委備案，備案結(jié)果下發(fā)前項(xiàng)目不得動(dòng)工，之前已經(jīng)完工的項(xiàng)目也不得并網(wǎng)。此種模式下，供電公司每個(gè)月只能向發(fā)改委統(tǒng)一備案一次，一般在次月底才能通過(guò)備案。
這套新流程，相較以前雖然讓開(kāi)發(fā)周期拉長(zhǎng)了很多，但還好的是，合規(guī)項(xiàng)目基本都可以并網(wǎng)。讓李強(qiáng)想不到的是，到了十月份形勢(shì)又變了。
10月21日，供電公司通知李強(qiáng)，他于九月份上交的備案資料被發(fā)改委全數(shù)退回。發(fā)改委表示，要將資料中的房屋產(chǎn)權(quán)證明在村章的基礎(chǔ)上再加蓋鎮(zhèn)章，并且要有鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)人親筆簽名。
對(duì)此，李強(qiáng)徹底懵了。
鎮(zhèn)章、負(fù)責(zé)人簽名……在戶用光伏市場(chǎng)摸爬滾打多年的李強(qiáng)，還未見(jiàn)過(guò)如此陣仗。
在經(jīng)短暫地整理思緒后，李強(qiáng)滿腦子只有一個(gè)念頭——這到底是為什么？
為此，他急匆匆跑到當(dāng)?shù)匕l(fā)改委咨詢。在見(jiàn)到相關(guān)負(fù)責(zé)人后，李強(qiáng)問(wèn)出了那個(gè)令他無(wú)比困擾的問(wèn)題：“國(guó)家相關(guān)法律規(guī)程和咱們當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)規(guī)程我都很熟悉，在房屋產(chǎn)權(quán)證明上加蓋鎮(zhèn)章并簽名，依據(jù)的是什么條例？”
“依據(jù)的是8月31日下發(fā)的文件。”接待李強(qiáng)的負(fù)責(zé)人回答。
李強(qiáng)聽(tīng)后一愣，腦海中快速思考著是哪份如此重要的文件自己竟沒(méi)有注意。在經(jīng)過(guò)一番思考后，李強(qiáng)試探性地問(wèn)道：“是能源局發(fā)布的《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行百問(wèn)百答（2022年版）》嗎？”
在得到肯定的回答后，李強(qiáng)此行想要解除的疑惑變得更加疑惑，他追問(wèn)道：“這份文件不是說(shuō)供大家在戶用光伏建設(shè)中參考嗎？并非是執(zhí)行條例。此外，這里面也沒(méi)有說(shuō)要加蓋鎮(zhèn)章這件事吧？”
隨后，兩人為加蓋鎮(zhèn)章的合理性進(jìn)行了深度討論，幾番你來(lái)我往過(guò)后，爭(zhēng)論未有定論。最終，李強(qiáng)無(wú)奈地問(wèn)道：“那我們?nèi)ユ?zhèn)上找誰(shuí)簽字呢？”
發(fā)改委人士表示：“現(xiàn)在出現(xiàn)責(zé)任和問(wèn)題都是終身制，肯定是誰(shuí)蓋章誰(shuí)來(lái)簽字。”
“誰(shuí)蓋章，誰(shuí)簽字……”
“誰(shuí)蓋章，誰(shuí)簽字……”
念叨著這句話，李強(qiáng)來(lái)到了鎮(zhèn)政府大院門口。
此時(shí)他心里其實(shí)明白，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是不會(huì)給蓋這個(gè)章的，因?yàn)樽S城區(qū)突然變化的審批流程絕非毫無(wú)來(lái)由，這與其他地區(qū)為做光伏“整縣推進(jìn)”層層加碼、處處設(shè)限的情況太相似了。再說(shuō)了，讓鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又蓋章、又簽字、又負(fù)責(zé)，這種事沒(méi)有人肯答應(yīng)。
退一步說(shuō)，就算有領(lǐng)導(dǎo)肯簽字蓋章，李強(qiáng)也不知道該找誰(shuí)。無(wú)論供電公司或發(fā)改委，都沒(méi)有明確說(shuō)加蓋鎮(zhèn)章這件事到底應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)。
在經(jīng)過(guò)一番思想斗爭(zhēng)后，李強(qiáng)終于還是硬著頭皮敲開(kāi)了鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公室大門。雖然不知道誰(shuí)具體負(fù)責(zé)，但鎮(zhèn)章一般都在鎮(zhèn)長(zhǎng)或辦公室主任手里，先找鎮(zhèn)長(zhǎng)肯定沒(méi)錯(cuò)。
聽(tīng)明白李強(qiáng)的來(lái)意后，鎮(zhèn)長(zhǎng)的態(tài)度很客氣，他開(kāi)口問(wèn)道：“你們企業(yè)和企業(yè)做生意，為啥要我們證明？我們也證明不了房屋到底是誰(shuí)的呀。”
“領(lǐng)導(dǎo)，房屋產(chǎn)權(quán)證明上已經(jīng)蓋了村章，也就是說(shuō)這個(gè)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)被證明過(guò)了。”李強(qiáng)弱弱地答道。
聽(tīng)了李強(qiáng)的話，鎮(zhèn)長(zhǎng)突然嚴(yán)肅起來(lái)：“蓋了村章不就已經(jīng)證明過(guò)了嗎，為啥還要我們鎮(zhèn)里蓋章，有啥意義呢？再說(shuō)房屋我們都不認(rèn)識(shí)，怎么證明呢？”
一時(shí)間，李強(qiáng)被問(wèn)的啞口無(wú)言，只能含糊地說(shuō)是發(fā)改委如此要求的。
過(guò)了一會(huì)，鎮(zhèn)長(zhǎng)問(wèn)李強(qiáng)有多少材料要蓋章，李強(qiáng)將手中厚厚的一沓材料放在桌上，說(shuō)道：“有一百多戶吧。”
鎮(zhèn)長(zhǎng)聽(tīng)完直接搖頭拒絕，“一兩戶、兩三戶我們還能研究研究，這一百多戶太多了，你以后還要每月都蓋章，我哪有這個(gè)精力，不用干別的了嗎？”
聽(tīng)聞鎮(zhèn)長(zhǎng)的話，李強(qiáng)訕訕笑了笑，無(wú)話可說(shuō)了。
“據(jù)我所知，全譙城區(qū)九月報(bào)批備案的有200多戶，最終蓋了鎮(zhèn)章的只有十幾戶，其中僅一份資料是簽了字的，還是簽在了村章下面，非常勉強(qiáng)。譙城區(qū)現(xiàn)在做戶用光伏的難度可想而知，完全卡死掉了。”李強(qiáng)告訴華夏能源網(wǎng)（公眾號(hào)hxny3060）說(shuō)。
在中國(guó)光伏發(fā)展大潮中，李強(qiáng)絕非個(gè)例，他只是當(dāng)前數(shù)以萬(wàn)計(jì)民營(yíng)光伏開(kāi)發(fā)商的一個(gè)縮影。
曾幾何時(shí)，這些民營(yíng)光伏企業(yè)主一村一莊的去跑，一家一戶的去談，將戶用光伏這個(gè)新事物推向千家萬(wàn)戶，為戶用光伏的大發(fā)展立下汗馬功勞。2021年，戶用光伏新增裝機(jī)21.5吉瓦，在全年新增裝機(jī)中占比達(dá)到39%，戶用光伏已經(jīng)成為我國(guó)落地雙碳目標(biāo)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。
如今，“整縣推進(jìn)”正將市場(chǎng)上最富活力、最具進(jìn)取心的這群人排除在外，一個(gè)縣一個(gè)縣的可開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目都被收走，轉(zhuǎn)而交給了當(dāng)?shù)卣聦倨髽I(yè)或引進(jìn)合作的企業(yè)。原有的中小型民營(yíng)光伏開(kāi)發(fā)商被限制、被刁難，很多已經(jīng)無(wú)活可干，或者少的可憐，再疊加疫情的影響，再也撐不下去了。
在中國(guó)光伏開(kāi)始前程大好時(shí)，這些中小型民營(yíng)光伏開(kāi)發(fā)商的路似乎已經(jīng)走到了盡頭……
“模板不對(duì)”
“你們這個(gè)模板不對(duì)。”
站在亳州市蒙城縣發(fā)改委行政審批中心，民營(yíng)光伏開(kāi)發(fā)商王樂(lè)（化名）被工作人員的答復(fù)氣笑了。
蒙城縣與譙城區(qū)同屬于亳州市管轄，譙城區(qū)開(kāi)發(fā)戶用光伏需加蓋鎮(zhèn)章的規(guī)定同樣在蒙城施行。
與李強(qiáng)一樣，在審批流程變更后，王樂(lè)也經(jīng)歷了一陣摸不著頭腦、四處燒香拜佛的時(shí)期，但比李強(qiáng)幸運(yùn)的是，王樂(lè)手中的項(xiàng)目有十幾份資料還是蓋了鎮(zhèn)章的。
當(dāng)天，王樂(lè)協(xié)助供電公司一同到發(fā)改委備案，他手中有百余份資料，其中大部分沒(méi)有蓋鎮(zhèn)章，被發(fā)改委工作人員明確拒絕了。但令王樂(lè)沒(méi)有想到的是，那十幾份蓋了鎮(zhèn)章的材料，也被發(fā)改委拒絕了，而拒絕理由竟然是“模板不對(duì)”。
“不是說(shuō)蓋了鎮(zhèn)章就可以備案嗎？什么叫模板不對(duì)，從我做光伏開(kāi)始，所有模板都是供電公司提供給我們的，現(xiàn)在蓋好鎮(zhèn)章了又說(shuō)我們模板不對(duì)，行，那你給我個(gè)模板。”王樂(lè)一字一句地說(shuō)道。
“我們沒(méi)有模板。”工作人員答道。
面對(duì)此種情況，王樂(lè)不知道該說(shuō)什么，他看向同行的供電公司員工，收到的是同樣無(wú)奈的眼神。
晚上，備案失敗的王樂(lè)回到公司，癱坐在椅子上，腦袋里想的全是如何并網(wǎng)的事情。不知道坐了多久，有公司員工敲門進(jìn)來(lái)對(duì)王樂(lè)說(shuō)道：“王總，我們從6月10日開(kāi)始并不了網(wǎng)，已經(jīng)一百多天了，農(nóng)戶們已經(jīng)沒(méi)有耐心了。按照合同，我們應(yīng)該給農(nóng)戶補(bǔ)償金，這事怎么辦？”
“給，這是承諾好的。同時(shí)要和農(nóng)戶把現(xiàn)狀解釋清楚。”王樂(lè)揮揮手，說(shuō)道。
“還有一件事，王總，那個(gè)壟斷了整縣資源的項(xiàng)目公司，在我們已經(jīng)裝好但沒(méi)并網(wǎng)的項(xiàng)目區(qū)域全部裝滿了變壓器，我們的項(xiàng)目可能已經(jīng)變成超容臺(tái)區(qū)，不能再并網(wǎng)了。而且這個(gè)公司還和農(nóng)戶說(shuō)把我們的電站拆掉，改建他們的?，F(xiàn)在只有他們和政府合作，老百姓挺認(rèn)可的，其余的光伏公司都被宣揚(yáng)成騙子了，我怕咱們的電站要被拆了呀。”
聽(tīng)了員工的話，王樂(lè)一時(shí)僵在椅子上一動(dòng)不動(dòng)。“這可怎么辦?。?rdquo;他喃喃地說(shuō)道。
“過(guò)街老鼠”
安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣。
深夜，煙霧繚繞的會(huì)議室，數(shù)家民營(yíng)光伏企業(yè)代理商老板聚攏在一起，每個(gè)人的臉上都寫滿了疲憊。
在會(huì)議桌上，十幾張紙零散鋪開(kāi)，紙張兩頁(yè)為一份，內(nèi)容都是相同的，題目為——《定遠(yuǎn)縣發(fā)展和改革委員會(huì)文件 關(guān)于暫停實(shí)施屋頂分布式光伏建設(shè)的通知》。
“這份文件從10月10號(hào)下發(fā)，全縣范圍內(nèi)都暫停實(shí)施屋頂分布式光伏建設(shè)，我們幾個(gè)品牌加起來(lái)有800多戶沒(méi)能并網(wǎng)的電站，想要收尾遙遙無(wú)期了。”一位老板苦笑著說(shuō)道。
“今天咱們聯(lián)合去找發(fā)改委，人家說(shuō)了，我們代理商施工資質(zhì)沒(méi)去發(fā)改委備案，做的項(xiàng)目全是違法，都屬于違建，要給拆除呢。你說(shuō)咱們做光伏這么多年，咋就成違建了呢。”另一位老板接話。
“滁州要打造光伏之都嘛，吸引進(jìn)來(lái)大批光伏企業(yè)，可能是想把屋頂資源留給他們來(lái)做整縣推進(jìn)吧。但這事我們管不著，我們?cè)撓氲氖?00多戶沒(méi)有并網(wǎng)的電站，遲遲不能收尾，農(nóng)戶著急不說(shuō)，我們也都是提了貨、壓了大筆錢的，不并網(wǎng)投資方肯定不給錢，沒(méi)有錢我們發(fā)不出工資，以后就是施工隊(duì)、業(yè)務(wù)員來(lái)找我們鬧事了。公司要倒閉了，他們吃啥去？我們又咋個(gè)辦？”又一位老板說(shuō)道。
說(shuō)到這，一開(kāi)始發(fā)言的老板長(zhǎng)嘆一口氣道：“現(xiàn)在我就不知道咋個(gè)辦了，你看文件里寫的‘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大政策宣傳和巡查，發(fā)現(xiàn)有繼續(xù)違規(guī)實(shí)施屋頂分布式光伏情形的，要第一時(shí)間制止并向縣能源主管部門報(bào)告’?，F(xiàn)在我們?cè)僮龉夥娬?，就像過(guò)街老鼠一樣了，人人喊打。”
話畢，會(huì)議室內(nèi)又重新歸于沉默，房間里的煙霧更濃更重了。
“沒(méi)處說(shuō)理”
如定遠(yuǎn)縣諸多代理商召開(kāi)的此類會(huì)議，也在其他地區(qū)出現(xiàn)。
在江蘇省鹽城市響水縣，自8月26日起，縣發(fā)改委便牽頭開(kāi)始對(duì)整縣屋頂資源進(jìn)行排查。而后，諸多民營(yíng)光伏企業(yè)主便收到消息——他們開(kāi)發(fā)的戶用光伏電站，都屬于未批先建，項(xiàng)目全部叫停。
當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)光伏開(kāi)發(fā)商對(duì)華夏能源網(wǎng)（公眾號(hào)hxny3060）表示，他們也曾針對(duì)項(xiàng)目叫停以及違建問(wèn)題去“討說(shuō)法”，但至今沒(méi)有結(jié)果。
“說(shuō)我們未批先建，但是戶用光伏一直就不像工商業(yè)光伏那樣要先備案再去建設(shè)。當(dāng)初我們向發(fā)改委咨詢，問(wèn)居民光伏要不要先到縣里備案，他們說(shuō)不需要，老百姓愿意裝就去裝，供電局怎么要求你們就怎么弄。結(jié)果，現(xiàn)在全變了。”響水縣一位民營(yíng)開(kāi)發(fā)商說(shuō)道。
“現(xiàn)在供電局再去找發(fā)改委備案，他們已經(jīng)不接受材料了。發(fā)改委不接受，供電局也不敢批準(zhǔn)并網(wǎng)，項(xiàng)目就一直拖著，老百姓情緒很大。我們也沒(méi)辦法，市長(zhǎng)熱線、各種投訴渠道也問(wèn)了，至今沒(méi)有結(jié)果。”該開(kāi)發(fā)商補(bǔ)充道。
正如這位開(kāi)發(fā)商所面臨的情況，沒(méi)有結(jié)果、沒(méi)處說(shuō)理如今已成為廣大民營(yíng)光伏企業(yè)主面對(duì)的共同難題。
他們?cè)鴮懧?lián)名信、找信訪局，托關(guān)系、跟進(jìn)各種投訴渠道，卻都未能解決戶用光伏業(yè)務(wù)被堵死的難題。
聯(lián)名信
李強(qiáng)的無(wú)所適從、王樂(lè)的失魂落魄、代理商們的抱團(tuán)取暖，已成為當(dāng)下民營(yíng)光伏企業(yè)主的眾生相。他們不敢再憧憬分布式光伏大發(fā)展的美好未來(lái)，怎么盡快解決問(wèn)題、怎么能夠保住公司不倒閉，已成為苦思冥想的唯一問(wèn)題。
今年上半年，戶用光伏新增裝機(jī)8.91吉瓦，同比增長(zhǎng)51.5%。前9個(gè)月，光伏新增裝機(jī)52.6GW，已經(jīng)接近去年全年新增裝機(jī)量（54.88GW）。在一片欣欣向榮之下，這些企業(yè)主們的遭遇被淹沒(méi)在了塵埃里……
原標(biāo)題：何去何從？“整縣推進(jìn)”下民營(yíng)光伏企業(yè)主生存紀(jì)實(shí)
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