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光伏行業(yè)補(bǔ)貼拖欠癥已非治不可。

目前，國內(nèi)大約有25吉瓦的光伏地面項(xiàng)目，至今沒有領(lǐng)到一分錢補(bǔ)貼。因?yàn)楣夥a(bǔ)貼占電站電費(fèi)收入的三分之二或更多。再不發(fā)補(bǔ)貼，開發(fā)商年底大限將至。

為何會出現(xiàn)這樣令人費(fèi)解的一幕？通常情況下，優(yōu)秀企業(yè)回款更加及時(shí)，減少財(cái)務(wù)成本之后，形成價(jià)格優(yōu)勢，對落后企業(yè)進(jìn)一步擠壓使其退出，隨后提高全行業(yè)的生產(chǎn)效率。但在光伏開發(fā)市場，由于后端電價(jià)鎖定20年，電力收購方只有電網(wǎng)公司一家，所以市場規(guī)律已在光伏市場失靈。

如果從補(bǔ)貼拖欠延展，不難發(fā)現(xiàn)目前光伏開發(fā)鏈條從項(xiàng)目備案、申請并網(wǎng)、電力銷售、收入回款，所有環(huán)節(jié)都是行政審批決定而非市場決定，市場機(jī)制失靈也就不奇怪了。

這就造成，一方面企業(yè)等待補(bǔ)貼心急如焚，新項(xiàng)目難以繼續(xù)開發(fā)；另一方面，在補(bǔ)貼拖欠情況下，上網(wǎng)電價(jià)無法降低，一旦再降電價(jià)，更不會有人開發(fā)新項(xiàng)目。但不降電價(jià)，補(bǔ)貼總額會增長過快，可再生能源基金難以承受，從而陷入死循環(huán)。

風(fēng)險(xiǎn)在哪兒

補(bǔ)貼拖欠并不陌生。

2009-2012年，風(fēng)電行業(yè)也出現(xiàn)過類似情況。不同的是，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)以大型國企為主，融資能力強(qiáng)，當(dāng)年靠自身咬牙扛過幾十億元的補(bǔ)貼拖欠危機(jī)。但光伏行業(yè)大多是民企在開發(fā)，融資能力較弱，無法獨(dú)立應(yīng)對危機(jī)。

究竟哪些原因?qū)е逻@些問題？先來看一下各家部委在補(bǔ)貼鏈條中的角色。國家能源局負(fù)責(zé)審批省一級的風(fēng)電、光伏備案指標(biāo)，收集各省上報(bào)的已建成項(xiàng)目名單轉(zhuǎn)交給財(cái)政部；財(cái)政部負(fù)責(zé)管理可再生能源基金，根據(jù)國家能源局的名單發(fā)布最終版的補(bǔ)貼企業(yè)目錄；發(fā)改委負(fù)責(zé)主要由價(jià)格司制定可再生能源附加的價(jià)格、各種可再生能源電力的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及度電補(bǔ)貼電價(jià)；電網(wǎng)公司就是一個(gè)通道，從工商業(yè)用戶身上收取可再生能源附加，上繳給財(cái)政部管理的可再生能源基金，再從基金領(lǐng)錢支付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。

無論風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電，所有的補(bǔ)貼都來自可再生能源基金，基金來源是工商業(yè)用戶支付的每度電里包含的可再生能源附加費(fèi)，每度電交1.5分。按照全國的用電量基金正常規(guī)模為每年600億元來支付當(dāng)年所有的可再生能源補(bǔ)貼，但由于自備電廠等不交附加，每年的基金規(guī)模能收到的金額約為400億元。北京市計(jì)劃從2013-2017年為大氣污染防治政府投入2000-4000億元，全社會投資1萬億元。相比這兩個(gè)數(shù)字，全國支撐可再生能源發(fā)展的資金簡直少得可憐。

基金的錢交給電網(wǎng)公司，由電網(wǎng)轉(zhuǎn)移支付給可再生能源的開發(fā)商。那么誰能領(lǐng)補(bǔ)貼，誰不能領(lǐng)，是由財(cái)政部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼目錄決定。目錄發(fā)布的周期卻沒有任何規(guī)定，誰也不知道下一批項(xiàng)目目錄發(fā)布和項(xiàng)目建成截止日是何時(shí)。

最新的第五批目錄于2014年8月發(fā)布，項(xiàng)目建成日期為2013年8月。此后的項(xiàng)目，到現(xiàn)在連目錄都還沒有列進(jìn)去。拖欠補(bǔ)貼時(shí)間最長的開發(fā)商，已獨(dú)力支撐超過2年，但開發(fā)商若沒有足夠的現(xiàn)金流，就無法按時(shí)支付工程總承包（EPC）建設(shè)款和銀行本息。如果發(fā)生信貸違約，銀行將立刻調(diào)高對整個(gè)光伏行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評級，融資成本又將提高，企業(yè)將面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。