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沿海各市海洋主管局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革及要素市場化配置改革的決策部署，探索實施海域立體綜合開發(fā)利用，支持海上光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，現(xiàn)就推進(jìn)樁基固定式海上光伏發(fā)電項目海域立體使用要求如下：

一、規(guī)范項目用海選址

鼓勵樁基固定式海上光伏發(fā)電項目與圍海養(yǎng)殖、鹽田、電廠溫排水區(qū)、風(fēng)電場等實施立體綜合開發(fā)利用。項目用海選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃確定的分區(qū)及用途管制要求，嚴(yán)禁在生態(tài)保護紅線區(qū)，牡蠣礁、海草床等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)及法律法規(guī)、規(guī)劃明確禁止的海域內(nèi)建設(shè)。國土空間規(guī)劃批復(fù)前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為項目用海審查的規(guī)劃依據(jù)。

二、合理界定項目用海方式與用海范圍

樁基固定式海上光伏發(fā)電項目中的樁基和光伏方陣，用海方式為透水構(gòu)筑物用海，用海范圍以項目最外側(cè)光伏板垂直投影外擴10米為界；當(dāng)光伏方陣垂直投影的外緣線距離最近的圍海養(yǎng)殖、鹽田的堤壩不足10米時，以堤壩內(nèi)側(cè)坡腳線為界。項目中的海底電纜，用海方式為海底電纜管道用海，用海范圍以海底電纜外緣線向兩側(cè)外擴10米為界。

光伏方陣原則上應(yīng)集中布置，進(jìn)行整體確權(quán)，不得以單個方陣或單塊光伏板為宗海單元分散確權(quán)；當(dāng)項目出于避讓航道、潮汐通道以及其他項目用海等原因，確需分片布置光伏方陣的，方可按實際分布進(jìn)行分宗確權(quán)。

三、強化項目海域使用論證

實施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項目，在海域使用論證中，應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃中明確的海域基本功能和兼容功能，充分論證用?；顒拥囊?guī)劃符合性。要以現(xiàn)行技術(shù)導(dǎo)則為基礎(chǔ)，增加論證項目立體綜合開發(fā)利用的必要性、可行性，利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致性，同一空間其他類型用海項目的用海方式、用海面積、使用年限、作業(yè)安排等合理性。

四、嚴(yán)格項目用海審批

對于未設(shè)定海域使用權(quán)的海域，海上光伏發(fā)電項目和其他類型用海項目進(jìn)行立體綜合開發(fā)利用的，各類型用海項目應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、整體論證，按照就高不就低的原則報同一級人民政府審批。各類型項目不屬于同一用海主體的，雙方應(yīng)就權(quán)屬關(guān)系、使用年限、生產(chǎn)建設(shè)、海域使用權(quán)續(xù)期及利益補償?shù)仁乱藚f(xié)商一致，在用海申請時附具協(xié)調(diào)意見。

對于已設(shè)定海域使用權(quán)的海域，海上光伏發(fā)電項目用海單位要和原海域使用權(quán)人充分協(xié)商并達(dá)成一致意見，并在用海申請時附具協(xié)調(diào)意見。新申請用海與已確權(quán)用海批準(zhǔn)層級不一致的，應(yīng)征求原審批部門的意見。在海上光伏發(fā)電項目的建設(shè)、運營過程中，應(yīng)維護原海域使用權(quán)人合法權(quán)益，防止產(chǎn)生海域權(quán)屬糾紛。

五、落實海域有償使用

實施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項目和其他類型項目，應(yīng)按實際用海類型、方式、面積、使用年限及所在海域的使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，分別計征海域使用金。

六、做好項目不動產(chǎn)登記

實施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項目和其他類型項目，應(yīng)按照不動產(chǎn)登記相關(guān)要求，依法申請辦理海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記，具備條件的申請辦理海域使用權(quán)及其構(gòu)（建）筑物所有權(quán)登記。不動產(chǎn)登記部門應(yīng)在登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書中備注海上光伏發(fā)電項目與其他項目共同使用海域的相關(guān)情況(包括共同使用海域面積、其他用海項目及海域使用人名稱等)。

七、加強項目用海監(jiān)管

沿海各級海域使用審批部門要嚴(yán)守法律政策底線，不得以海域立體分層設(shè)權(quán)之名，擅自改變海域用途。各級海洋執(zhí)法部門應(yīng)切實加強海上光伏發(fā)電項目用海監(jiān)督檢查，對擅自租用養(yǎng)殖區(qū)、鹽田等海域建設(shè)海上光伏發(fā)電項目，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域建設(shè)海上光伏發(fā)電項目，或未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)入場道路、施工圍堰、樁基等用海設(shè)施，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

本通知自印發(fā)之日起實施，試行期一年。國家、省出臺有關(guān)政策法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 關(guān)于《山東省海洋局關(guān)于推進(jìn)海上光伏發(fā)電項目海域立體使用的通知》的政策解讀

關(guān)于《山東省海洋局關(guān)于推進(jìn)海上光伏發(fā)電項目海域立體使用的通知》的政策解讀

2022年9月，山東省海洋局印發(fā)實施《關(guān)于推進(jìn)海上光伏發(fā)電項目海域立體使用的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

近年來，隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，拓展了海域開發(fā)利用的深度和廣度，海域利用方式出現(xiàn)新的變化，越來越多的風(fēng)電、光伏等項目布局在海上。當(dāng)前我省深入貫徹落實碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)海上風(fēng)電、海上光伏、海洋能等新興可再生能源發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和綠色低碳轉(zhuǎn)型。在海上光伏建設(shè)上，我省統(tǒng)籌推進(jìn)樁基固定式、漂浮式項目建設(shè)，“十四五”期間擬打造“環(huán)渤海”“沿黃海”兩大千萬千瓦級海上光伏基地。海上光伏項目用海面積較大，需要穿越圍海養(yǎng)殖區(qū)、鹽田、電廠溫排水區(qū)等區(qū)域，不同項目立體用海需求日益凸顯，海域立體開發(fā)成為現(xiàn)實需要。探索實施海域立體綜合開發(fā)利用，推動海上光伏發(fā)電項目與其他開發(fā)利用活動兼容用海、融合發(fā)展，有利于拓展海上光伏發(fā)電項目用?？臻g，促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用，助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

二、制定過程

在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，省海洋局結(jié)合我省實際研究起草了《通知》初稿，書面征求了沿海七市海洋主管部門意見，并面向社會公開征求意見。鑒于海上光伏發(fā)電是一種新型海洋開發(fā)利用活動，《海籍調(diào)查規(guī)范》尚無針對性的詳細(xì)規(guī)定，省海洋局就海上光伏項目用海方式、用海范圍界定等技術(shù)問題，積極向國家部委爭取政策指導(dǎo)。根據(jù)各方面反饋意見建議修改完善后，按程序印發(fā)實施。

三、主要內(nèi)容

《通知》主要內(nèi)容包括八個方面的管理要求，具體為規(guī)范項目用海選址、合理界定項目用海方式與用海范圍、強化項目海域使用論證、嚴(yán)格項目用海審批、落實海域有償使用、做好項目不動產(chǎn)登記、加強項目用海監(jiān)管及實施期限。

（一）規(guī)范項目用海選址。明確了《通知》適用范圍和項目選址要求。

（二）合理界定項目用海方式與用海范圍。明確了樁基固定式海上光伏發(fā)電項目中的樁基、光伏方陣、海底電纜用海方式和用海范圍。

（三）強化項目海域使用論證。規(guī)定了實施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項目海域使用論證有關(guān)要求。

（四）嚴(yán)格項目用海審批。明確了實施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項目用海審批要求。

（五）落實海域有償使用。明確了實施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項目海域使用金征收有關(guān)要求。

（六）做好項目不動產(chǎn)登記。規(guī)定了實施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項目不動產(chǎn)登記相關(guān)要求。

（七）加強項目用海監(jiān)管。明確了沿海各級海域使用審批部門在用海審批方面、各級海洋執(zhí)法部門在用海監(jiān)督檢查方面的職責(zé)。

（八）實施期限?！锻ㄖ纷杂“l(fā)之日起實施，試行期一年。

原標(biāo)題：山東省海洋局印發(fā)實施《山東省海洋局關(guān)于推進(jìn)海上光伏發(fā)電項目海域立體使用的通知》（附政策解讀）