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光伏扶貧是國務(wù)院扶貧辦確定的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的新途徑，是創(chuàng)新財(cái)政扶貧支持方式、也是擴(kuò)大光伏市場(chǎng)的新領(lǐng)域。光伏扶貧有利于人民群眾增收就業(yè)，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)效益。光伏扶貧這種“資產(chǎn)建設(shè)”模式的扶貧，一方面符合扶貧辦的理念，另一方面又幫助推廣了分布式光伏項(xiàng)目。

一、哪些人口可以稱之為貧困人口

絕對(duì)貧困又叫生存貧困．是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，這樣的個(gè)人或家庭就稱之為貧困人口或貧困戶。

中國目前的貧困線是2011年確定的，農(nóng)村（人均純收入）貧困標(biāo)準(zhǔn)為2300元，2014年底，全國農(nóng)村貧困人口為7017萬人。

二、我國扶貧面臨的形勢(shì)

中共中央政治局23日審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。2020年通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。

重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加大財(cái)政扶貧投入力度，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。要加大金融扶貧力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、定點(diǎn)扶貧機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶的工作機(jī)制。

此前，中央已經(jīng)提出通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批的“五個(gè)一批”脫貧路徑，本次會(huì)議則首次明確了社保兜底與其他脫貧路徑的具體規(guī)模。

三、光伏扶貧適合扶貧哪類貧困人口

經(jīng)過30多年來持續(xù)不斷的扶貧開發(fā)，未解決的都是難啃的“硬骨頭”。一些貧困者非殘即病，勞動(dòng)能力弱。一些貧困家庭一窮二白，缺乏勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件。一些貧困人口居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，扶貧難以見效。

光伏扶貧不需要大量貧困人口直接參與體力勞動(dòng)，性質(zhì)是通過建設(shè)光伏電站，將補(bǔ)貼直接發(fā)放到貧困人口手中，應(yīng)主要屬于社保兜底脫貧路徑，比較適用于無勞動(dòng)能力、勞動(dòng)能力弱的的貧困人口脫貧。