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二、建立優(yōu)先購電制度

(一)優(yōu)先購電基本內(nèi)容。優(yōu)先購電是指按照政府定價(jià)優(yōu)先購買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。優(yōu)先購電用戶在編制有序用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。

(二)優(yōu)先購電適用范圍。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)包括黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會(huì)生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門和單位。

(三)優(yōu)先購電保障措施。一是發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)。優(yōu)先購電對應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)，相應(yīng)的銷售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)均執(zhí)行政府定價(jià)。二是加強(qiáng)需求側(cè)管理。在負(fù)荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推廣用電用能在線監(jiān)測和需求側(cè)管理評價(jià)，積極培育電能服務(wù)，建立完善國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推廣需求響應(yīng)，參與市場競爭，逐步形成占最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。三是實(shí)施有序用電。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作。制定有序用電方案，進(jìn)行必要演練，增強(qiáng)操作能力。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔(dān)限電義務(wù)。通過實(shí)施有序用電方案，保障嚴(yán)重缺電情況下的社會(huì)秩序穩(wěn)定。四是加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投入，確保無電人口用電全覆蓋。

三、建立優(yōu)先發(fā)電制度

(一)優(yōu)先發(fā)電基本內(nèi)容。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價(jià)或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。

(二)優(yōu)先發(fā)電適用范圍。為便于依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電;為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要，調(diào)峰調(diào)頻電量優(yōu)先發(fā)電;為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類優(yōu)先保障。為落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電;為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為二類優(yōu)先保障。各省(區(qū)、市)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按照確保安全、兼顧經(jīng)濟(jì)性和調(diào)節(jié)性的原則，合理確定優(yōu)先順序。

(三)優(yōu)先發(fā)電保障措施。一是留足計(jì)劃空間。各地安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。二是加強(qiáng)電力外送和消納。

跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。三是統(tǒng)一預(yù)測出力。調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測，并充分利用水電預(yù)報(bào)調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng);面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時(shí)，及時(shí)預(yù)告有關(guān)情況，及時(shí)公開相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息。

可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)出力預(yù)測工作，并將預(yù)測結(jié)果報(bào)相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。四是組織實(shí)施替代，同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵(lì)開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。