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附件3

關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)有關要求，推進構建有效競爭的市場結構和市場體系，建立相對獨立、規(guī)范運行的電力交易機構(以下簡稱交易機構)，現就電力交易機構組建和規(guī)范運行提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持市場化改革方向，適應電力工業(yè)發(fā)展客觀要求，以構建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系為目標，組建相對獨立的電力交易機構，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺，依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質的電力交易服務，形成公平公正、有效競爭的市場格局，促進市場在能源資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(二)基本原則。

平穩(wěn)起步，有序推進。根據目前及今后一段時期我國電力市場建設目標、進程及重點任務，立足于我國現有網架結構、電源和負荷分布及其未來發(fā)展，著眼于更大范圍內資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進交易機構組建工作，建立規(guī)范運行的全國電力交易機構體系。

相對獨立，依規(guī)運行。將原來由電網企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現交易機構管理運營與各類市場主體相對獨立。依托電網企業(yè)現有基礎條件，發(fā)揮各類市場主體積極性，鼓勵具有相應技術與業(yè)務專長的第三方參與，建立健全科學的治理結構。各交易機構依規(guī)自主運行。

依法監(jiān)管，保障公平。交易機構按照政府批準的章程和規(guī)則，構建保障交易公平的機制，為各類市場主體提供公平優(yōu)質的交易服務，確保信息公開透明，促進交易規(guī)則完善和市場公平。政府有關部門依法對交易機構實施監(jiān)管。

二、組建相對獨立的交易機構

(一)職能定位。

交易機構不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務。交易機構主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理;負責市場交易組織，提供結算依據和相關服務，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同;負責市場主體注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。

(二)組織形式。

將原來由電網企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，按照政府批準的章程和規(guī)則組建交易機構。交易機構可以采取電網企業(yè)相對控股的公司制、電網企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。其中，電網企業(yè)相對控股的公司制交易機構，由電網企業(yè)相對控股，第三方機構及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股。會員制交易機構由市場主體按照相關規(guī)則組建。

(三)市場管理委員會。

為維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權益，充分體現各方意愿，可建立由電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會。按類別選派代表組成，負責研究討論交易機構章程、交易和運營規(guī)則，協調電力市場相關事項等。市場管理委員會實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，國家能源局及其派出機構和政府有關部門可以派員參加市場管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結果經審定后執(zhí)行，國家能源局及其派出機構和政府有關部門可以行使否決權。