關于林業(yè)部門和光伏電站之間相愛相殺的故事,我們已經聽過很多了。之前,行內不斷有各種消息流出:某電站因林業(yè)部門“突然”插手,只得停工了;某電站因為林業(yè)部門的阻撓,項目取消了;某企業(yè)悍然毀林建造光伏電站,被媒體曝光了……林林總總,不一而足。似乎光伏電站和林業(yè)部門就是天生的死敵,一方要進必意味著另一方的敗退。
追究這類事件的根源,其實說白了,也不過就一個“認定”:這塊地到底歸誰管?誰說了算?這到底算是“宜林地”……“禁止建設地”還是“限制建設地”?沒有一個統(tǒng)一的說法,大家當然就缺少一個共同的認定。
到2015年12月2日凌晨,這種“誰也說不清”的僵持局面終于有了一絲松動。國家林業(yè)局經過近7個月的征詢意見和多方調研,印發(fā)了153號文《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》(以下簡稱“通知”)。
哪些林地是可以建設光伏電站?
通知明確劃分出與光伏電站建設有關的兩個范圍。禁止建設區(qū)域:各類自然保護區(qū)、森林公園(含同類型國家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)以及東北內蒙古重點國有林區(qū);限制建設區(qū)域:在禁止建設區(qū)域之外的其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域。
第一個范圍比較明確,第二個限制建設區(qū)域,其實還是有類似的模糊狀態(tài),但是沒有堅決拒絕光伏電站建設。這兩個區(qū)域的劃分,其實跟之前相比差別不大。
重點在于處于兩個確定范圍之外的林地認定,通知確認有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地,以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地為禁光地,也就是說這些地區(qū),雖然可能不在禁止建設區(qū)域內,但是有這些地貌和特點的林地,同樣不能建設光伏電站。
那么,問題來了,還有哪些林地是可以建設光伏電站呢?除了荒山荒坡、未利用地、湖泊灘涂等,這些原本大家通行認為屬于國土部門管轄的區(qū)域,其實也在林業(yè)部門的管轄范圍內,此外同時規(guī)定,部分的宜林地和灌木覆蓋不超過30%的灌木林,都是可以酌情發(fā)展光伏電站。