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全國棄風棄光形勢不斷好轉(zhuǎn)。自2019年以來，全國風電和光伏的利用率始終保持在95%以上，但隨著新能源裝機規(guī)模的進一步提升，新能源消納需要在系統(tǒng)安全、電力供應(yīng)和經(jīng)濟性之間取得平衡，僅追求棄電率下降，難以適應(yīng)未來新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需要。

我國新能源資源與供需呈逆向分布，再加上網(wǎng)源建設(shè)不同步，新能源在發(fā)展過程中面臨棄風棄光的困擾。2016年，全國平均棄風率高達17%，全年棄風電量接近500億千瓦時。其中，西北五省區(qū)的棄光率達到19.7%，棄光電量70億千瓦時。棄風棄光造成嚴重的資源浪費，也給發(fā)電企業(yè)帶來沉重的經(jīng)營負擔。

隨后，國家發(fā)展改革委、國家能源局針對新能源消納出臺了多項政策。2018年，《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》印發(fā)。行動計劃提出，2018年全國平均風電利用率高于88%，光伏發(fā)電利用率高于95%，確保棄風、棄光電量比2017年進一步下降。到2020年，全國風電利用率要在95%左右，光伏發(fā)電利用率高于95%。

此后，可再生能源消納責任權(quán)重政策開始實施。近年，電力供應(yīng)趨緊，全國新能源消納情況有所好轉(zhuǎn)，棄風棄光率進一步降低，完成了行動計劃設(shè)定的目標。

在新能源占比相對較低時期，新能源的消納成本容易消化。解決棄風棄光問題，可以通過考核棄風棄光率來約束地方政府和相關(guān)電力主體，進而調(diào)節(jié)新能源裝機規(guī)模、加快輸電通道建設(shè)等，提高新能源消納水平。

但當新能源進入平價階段，裝機規(guī)模大幅增長，在電力裝機中的比重不斷提升，新能源的棄電率也會隨之增加。英國帝國理工大學(xué)的一項研究表明，棄電率整體與可再生能源滲透率呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，滲透率每增加1%，棄電率的平均增加值位于0.02%到2.97%之間。

截至2022年9月，全國發(fā)電裝機容量24.8億千瓦，其中風電、光伏發(fā)電裝機7.1億千瓦，占比28.6%。到2030年，風電、光伏發(fā)電裝機容量將達到12億千瓦，新能源的滲透率將進一步提升。

實際上，西北電網(wǎng)的新能源裝機規(guī)模達到1.57億千瓦，占電力裝機的比重已經(jīng)達到45%。西北五省區(qū)也是目前棄風棄光率最高的地區(qū)，2022年1—11月，青海的風電利用率只有92.8%，光伏發(fā)電利用率只有90.7%，低于全國平均值。

從社會用能角度來看，隨著新能源占比逐步提高，電力系統(tǒng)需要更多的靈活性電源來支撐新能源消納，無論是煤電靈活性改造，還是增加電化學(xué)儲能、抽水蓄能還是采取其他手段，這都將在一定程度上推高全社會的用能成本。如果繼續(xù)追求新能源的高消納，電力系統(tǒng)需要付出更高的代價，這時就應(yīng)該側(cè)重考慮消納成本，探索合理的棄風棄光率。

事實上，新能源棄風棄光也并不完全是一種浪費。有研究表明，在一些成熟的電力市場中，新能源通過棄電向電網(wǎng)提供調(diào)峰的服務(wù)，從而保障電力系統(tǒng)的安全。

棄風棄光率上升并非洪水猛獸。在新能源發(fā)展的不同階段，控制棄風棄光率有不同的含義。當新能源逐步成為增量主體，控制棄風棄光率應(yīng)該綜合考慮消納成本。

原標題：是時候考慮調(diào)整棄風棄光率考核了