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美國當(dāng)?shù)貢r間2022年8月16日，拜登簽署了《通脹削減法案》，并令該立法正式生效。這份法案跨越時間長達(dá)10年，總價值為7500億美元。這也是美國國會有史以來通過的應(yīng)對氣候變化的最大投資。

光伏：30%的稅收抵免+各環(huán)節(jié)給補貼

在光伏領(lǐng)域，對于采用光伏技術(shù)（如太陽能、熱泵、熱水器等）的實體和個人都可以享受至多十年的稅收抵免，在2022年至2032年之間安裝光伏系統(tǒng)的人將獲得30%的稅收抵免。對于2033年安裝的系統(tǒng)，該比例將降至26%，對于2034 年安裝的系統(tǒng)，該比例將降至22%。

在3697億美元的投資中，其中300億美元將用于生產(chǎn)稅收抵免，對光伏生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈（包括多晶硅、硅片、電池、組件、背板、逆變器等各環(huán)節(jié)）進(jìn)行不同程度的補貼。主要針對制造端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，光伏組件、逆變器、儲能電池均提出補貼標(biāo)準(zhǔn)。

分布式光伏方面，投資稅收抵免政策（ITC）延長至2032年，初始投資成本的稅收抵免比例由目前的26%提升至30%，直至2033、2034年抵免比例退坡至26%、22%；

集中式光伏方面，通過審批后60天之內(nèi)開始建設(shè)的集中式項目，2022~2024年享受30%的投資稅收抵免；對產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)提供直接補貼（組件7美分/W、電池4美分/W、硅片12美元/平米、硅料3美元/kg、逆變器0.25-11美分/W）等。

其中太陽能+儲能設(shè)備支出有所擴(kuò)大，額定容量為3千瓦時或更高的儲能設(shè)備，包括獨立存儲。

對清潔電力和儲能行業(yè)提供稅收抵免的同時，也將為各州和電力公司提供 300 億美元定向贈款、貸款。

IRA對中國的影響

眾所周知，美國光伏產(chǎn)品主要依賴海外進(jìn)口，目前本土幾乎沒有硅片和電池片的產(chǎn)能。

美國能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)顯示，2021年美國可用組件出貨量30.45GW，其中進(jìn)口光伏組件22.97GW，占比高達(dá)75%。其中49.2%的組件來自中國內(nèi)地、中國臺灣、新加坡和越南。21.7%來自韓國、泰國。在組件需求方面，需求或能達(dá)到26-30GW的水平。美國短期因本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)能不足，仍需向中國進(jìn)口。

2022年6月，美國白宮宣布將對進(jìn)口自柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國的太陽能電池相關(guān)產(chǎn)品給予24個月的關(guān)稅豁免，而東南亞主要的光伏制造業(yè)投資商均為中國企業(yè)。這一規(guī)定，對于已經(jīng)在東南亞投資設(shè)廠的中國企業(yè)來說無疑是個利好消息。

美國實施的《涉疆法案》是把雙刃劍，這邊限制中國光伏品牌輸美；那邊美國地面項目大規(guī)模延期安裝，美國裝機量下降。但依目前來看，中國企業(yè)對美組件發(fā)貨量環(huán)比漸顯回升。

隨著IRA的順利通過，美國抵免將從退坡后的26%上升至30%，同時提出1MW以內(nèi)的項目抵免額度從26%提高至30%，1MW以上的項目抵免額從26%降低至6%（滿足一定條件可至30%）。這樣的補貼力度，意在刺激別國光伏制造企業(yè)赴美投資建廠，制造出海。

美國的這項條件，意圖昭然若揭，意在將日本、韓國和歐洲的一線企業(yè)拉攏到美國投資，形成以美國為中心的全球供應(yīng)鏈。

IRA對美國的影響

該法案通過大量的補貼，達(dá)到激勵本土新能源發(fā)展，重振美國本土制造業(yè)，來保持美國在全球市場中的競爭力，以期實際引導(dǎo)和影響美國多層面的競爭力和博弈地位。

帶動美國光伏行業(yè)爆發(fā)式增長

由于關(guān)稅壁壘等因素的影響，美國是全球光伏裝機成本最高的國家之一（2021年集中式光伏電站組件成本約為430美元/KW，是中國的1.6倍）。IRA對制造端的補貼，大致可降低美國光伏組件成本的1/4；

光伏總裝機量或從2021年的123GW增加到2032年的560GW左右，到2035年美國67%的發(fā)電將來自無碳能源，比沒有IRA的政策情景多10%；

但美國目前光伏組件產(chǎn)能僅約為7GW，仍有大量組件逆變器等核心零部件需通過進(jìn)口來滿足。該項舉措將刺激美國自身的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動美國光伏行業(yè)爆發(fā)式增長。

除此之外，IRA也同樣對于低收入社區(qū)風(fēng)電光伏以及制造段稅收抵免都給予了相應(yīng)的優(yōu)惠措施。

降低美國工薪家庭的能源成本

根據(jù)美國能源部的低收入能源負(fù)擔(dān)能力數(shù)據(jù) (LEAD) 工具，低收入家庭的全國平均能源負(fù)擔(dān)（能源成本占收入的百分比）是其他家庭的三倍。根據(jù)美國能源情報署的住宅能源消耗調(diào)查，有色人種家庭的能源負(fù)擔(dān)比白人家庭高 25% 至 50%。

除去交通費用，美國家庭平均每年在家庭能源賬單上的花費超過1,850美元。法案將家庭安裝屋頂太陽能的成本降低30%，即平均系統(tǒng)成本超過7,500美元 。通過幫助美國人在屋頂安裝太陽能，這些稅收抵免將幫助數(shù)百萬家庭在系統(tǒng)的整個生命周期內(nèi)額外平均節(jié)省9,000美元的電費。洗衣機和烘干機、火爐、熱水器和冰箱等家用電器和節(jié)能電器的價格更加實惠。

信用值儲備

IRA還為一系列新的節(jié)能電器和其他能源改進(jìn)提供激勵措施。家庭可以為他們今天的購買申請信用額度，還可以多次申請抵免，例如，如果他們今年為客廳購買新窗戶，明年為餐廳購買新窗戶。150美元的信用額度可幫助支付能源審計費用，使當(dāng)?shù)貙I(yè)人士能夠針對如何通過提高效率來降低能源成本提出量身定制的建議。

清潔車輛

對于購買新的清潔車輛，消費者可以獲得高達(dá) 7,500 美元的稅收抵免；對于購買二手清潔車輛，消費者可以獲得高達(dá) 4,000 美元的稅收抵免，并且家庭可以節(jié)省高達(dá) 1,000 美元的家用充電器費用。其中改用電動汽車的消費者在車輛的整個生命周期內(nèi)可以節(jié)省大約 11,000 美元的燃料成本，每年超過700美元。

抗通脹

太陽能已經(jīng)是最便宜的能源形式，這些額外的激勵措施，加上能源部根據(jù)兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法開展的現(xiàn)有工作，將啟動一系列清潔能源項目，這將有助于進(jìn)一步降低其價格。

幫助全國各地的社區(qū)獲得這些廉價、豐富、可靠的能源。

在未來十年平均每年創(chuàng)造 150 萬個新工作崗位。到2030年，IRA將清潔能源勞動力增加一倍，雇用近100萬美國人。

IRA為何引眾怒？

《通脹削減法案》新的稅收抵免規(guī)則：

EV 必須在北美制造。

取消昂貴電動汽車的積分，即悍馬電動汽車、Lucid Air 以及特斯拉 Model S 和 Model X。

降低使用來自美國以外國家/地區(qū)的電池礦物的新型電動汽車的稅收抵免。

這項政策上演的“美國優(yōu)先”深深刺痛了許多歐洲和日韓國家。

深陷能源危機的歐洲第一個不答應(yīng)，歐洲能源價格飆升，通脹高企，一些制造企業(yè)被迫停產(chǎn)或外遷生產(chǎn)線，美國成為重要目的地之一，“損歐利美，趁機收割歐企”的目的再明顯不過。

歐盟一邊向世貿(mào)組織申訴美國補貼，一邊向美方發(fā)出書面警告，歐美關(guān)系出現(xiàn)裂痕。

繼馬克龍之后，韓國公開踢館，因為現(xiàn)代和起亞汽車主要在韓國工廠生產(chǎn)電動汽車并出口到美國，遂由韓國政府人士和國會議員組成的聯(lián)合代表團(tuán)請求美方在制定實施細(xì)則的過程中充分考慮韓國政府和企業(yè)的意見，以確保在美投資的韓企能夠最大程度地享受減稅優(yōu)惠。

對中國企業(yè)來說當(dāng)前造成的損失比較有限，因為中企還沒有在美國大規(guī)模投資建廠，而且中國鋰電池最大的海外市場在歐洲。

重壓之下拜登終于松口讓步，稱該法案可能存在小問題，對法案的調(diào)整持開放態(tài)度。

于是法案出現(xiàn)了一些變化，其中一項條款稱，“只要有關(guān)國家和美國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，就允許對電動汽車和可再生能源技術(shù)進(jìn)行補貼的內(nèi)容規(guī)則給予例外”。法國財政部長勒梅爾表示，拜登提出修改法案中的條款，這是一項“突破”，將有助于平息歐洲憤怒。

一點思考

可以看出隨著疫情、供應(yīng)鏈危機、地緣政治危機、能源危機等因素，導(dǎo)致國際競爭規(guī)則日漸改變，貿(mào)易保護(hù)主義正在試圖強攻經(jīng)濟(jì)秩序，因此，加強與其他國家的產(chǎn)業(yè)合作、加速技術(shù)迭代，將成為未來國際競爭的關(guān)鍵所在。

總而言之，美國在法案中確實體現(xiàn)出拜登政府在新能源領(lǐng)域的雄心，究竟結(jié)局如何，在未來十年，我們見證分曉。

原標(biāo)題：看好光伏！美國《通脹削減法案》對光伏產(chǎn)業(yè)鏈的影響（解析）