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為何要發(fā)布光伏用地控制指標(biāo)？

填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)（能源）領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)空白

編制和發(fā)布實(shí)施《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（以下簡稱《指標(biāo)》），是貫徹中央關(guān)于“建立最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度”和《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”的重要舉措，也是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）提出“要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系”，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）提出的加快形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境，以及《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）要求“國家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度”，“國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)”的具體措施。

建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合用地控制指標(biāo)和供地政策。制定《指標(biāo)》，使光伏工程建設(shè)項(xiàng)目用地從無標(biāo)準(zhǔn)控制走向有標(biāo)準(zhǔn)控制，既是完善用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度的重要內(nèi)容，也是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)范土地審批和供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要手段。

目前，國土資源部已單獨(dú)或與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布實(shí)施的工程項(xiàng)目用地指標(biāo)有16項(xiàng)，涵蓋了工業(yè)、能源、交通、水利、公共文化和體育等領(lǐng)域。該《指標(biāo)》的頒布，填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)（能源）領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)空白。

促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目節(jié)約集約用地

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國光伏發(fā)電行業(yè)處于快速發(fā)展階段。截至2015年10月，全國光伏發(fā)電站總裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)3500萬千瓦以上，規(guī)劃到2030年，裝機(jī)容量將達(dá)到1億千瓦。與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的是，目前國家層面尚未頒布光伏發(fā)電項(xiàng)目土地使用標(biāo)準(zhǔn)，地方在為光伏項(xiàng)目提供用地時(shí)缺乏可遵循的依據(jù)，這導(dǎo)致一些項(xiàng)目在用地上存在盲目性，存在寬打?qū)捰?、浪費(fèi)土地的問題。

制定《標(biāo)準(zhǔn)》，使光伏工程建設(shè)項(xiàng)目用地從無標(biāo)準(zhǔn)控制走向有標(biāo)準(zhǔn)控制，有利于完善用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，規(guī)范土地審批和供應(yīng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)用地更加規(guī)范和集約。

規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地行政審批行為

2012年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50797-2012），對光伏發(fā)電站的站址選擇、發(fā)電系統(tǒng)、站區(qū)布置、建筑與結(jié)構(gòu)等制定了設(shè)計(jì)規(guī)范，也對編制光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地指標(biāo)提出了要求。

《指標(biāo)》是項(xiàng)目單位在編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段確定用地規(guī)模的重要依據(jù)，有利于光伏發(fā)電建設(shè)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、用地審批和土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)統(tǒng)一用地標(biāo)準(zhǔn)，是政府部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目用地預(yù)審和建設(shè)用地審批時(shí)核定項(xiàng)目用地面積的重要尺度。

《指標(biāo)》的發(fā)布實(shí)施，有利于約束項(xiàng)目單位占地沖動，促進(jìn)節(jié)約集約用地，同時(shí)也為各級國土資源主管部門、相關(guān)行業(yè)主管部門和勘察設(shè)計(jì)單位提供了重要制度規(guī)范依據(jù)。

地方的相關(guān)探索和大量實(shí)地調(diào)研為《指標(biāo)》制定打下較好的基礎(chǔ)

隨著近年來光伏發(fā)電站建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為規(guī)范用地管理，河北、陜西、青海、寧夏等地陸續(xù)開展了光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地指標(biāo)編制的工作，出臺了光伏項(xiàng)目用地的地方標(biāo)準(zhǔn)。

國土資源部此前也開展了大量研究工作，近年來，先后派員到河北曲陽中電投集團(tuán)恒陽光伏發(fā)電站、淶源金家井光伏發(fā)電站、張北國家電網(wǎng)風(fēng)光儲輸發(fā)電站、青海海西州德令哈和格爾木光伏發(fā)電站進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。