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1月28日，陜西省交口縣人民政府發(fā)布《交口縣光伏復(fù)合項(xiàng)目土地資源和光資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)性意見》通知。


通知表示，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時，促進(jìn)土地資源和光資源合理開發(fā)利用，防止耕地“非糧化”，“非農(nóng)化”和棄耕撂荒。

要求：

項(xiàng)目建設(shè)遵循“以農(nóng)業(yè)為主，光伏為輔”的原則，不對現(xiàn)有耕地形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。使用農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的，要保障農(nóng)用地可持續(xù)利用，嚴(yán)禁“因光廢耕”。

項(xiàng)目選址需符合我縣國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃布局等相關(guān)管控要求和國家法律法規(guī)，不得占用基本農(nóng)田、違背農(nóng)民意愿。盡量利用現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，確需占用土地的，優(yōu)先使用露天開采復(fù)墾土地、工礦廢棄地等存量用地。

聘請具有較高資質(zhì)且涵蓋農(nóng)業(yè)種植方面資質(zhì)的設(shè)計單位，結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃要求對項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分作出規(guī)劃設(shè)計。

采用“農(nóng)光互補(bǔ)”模式使用永久基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，需縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見后實(shí)施。

凡新上的光伏項(xiàng)目占用露采復(fù)墾土地的，原則上具備耕作條件，完成土地復(fù)墾驗(yàn)收，履行移交手續(xù)后方可流轉(zhuǎn)使用。

采用“農(nóng)光互補(bǔ)”等模式建設(shè)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，堅持“糧食安全、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民利益、企業(yè)效益共贏”的原則。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位、駐縣光伏企業(yè)：

《交口縣光伏復(fù)合項(xiàng)目土地資源和光資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)性意見》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實(shí)施。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展體系，推進(jìn)能源革命引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，助力我縣市場主體倍增，根據(jù)（晉自然資函[2022]323號）文件精神，現(xiàn)就支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地資源和光資源合理開發(fā)利用，防止耕地“非糧化”，“非農(nóng)化”和棄耕撂荒，提出如下指導(dǎo)意見：

一、建設(shè)要求

1、項(xiàng)目建設(shè)遵循“以農(nóng)業(yè)為主，光伏為輔”的原則，不對現(xiàn)有耕地形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。使用農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的，要保障農(nóng)用地可持續(xù)利用，嚴(yán)禁“因光廢耕”。嚴(yán)守土地紅線，不得大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地或改變用途造成耕作層破壞。

2、項(xiàng)目選址需符合我縣國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃布局等相關(guān)管控要求和國家法律法規(guī)，不得占用基本農(nóng)田、違背農(nóng)民意愿。盡量利用現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，確需占用土地的，優(yōu)先使用露天開采復(fù)墾土地、工礦廢棄地等存量用地，以及難以復(fù)耕的災(zāi)毀地，不占或少占耕地。

3、項(xiàng)目實(shí)施單位須聘請具有較高資質(zhì)且涵蓋農(nóng)業(yè)種植方面資質(zhì)的設(shè)計單位，因地制宜，結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃要求，對項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分作出科學(xué)合理高效的規(guī)劃設(shè)計，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利用率和產(chǎn)出率。

4、采用“農(nóng)光互補(bǔ)”模式使用永久基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，需縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見后實(shí)施。項(xiàng)目開工前，企業(yè)需與所在縣、村委、農(nóng)戶簽訂三方補(bǔ)償協(xié)議，報縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

5、凡新上的光伏項(xiàng)目占用露采復(fù)墾土地的，原則上具備耕作條件，完成土地復(fù)墾驗(yàn)收，履行移交手續(xù)后方可流轉(zhuǎn)使用。

6、采用“農(nóng)光互補(bǔ)”等模式建設(shè)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，堅持“糧食安全、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民利益、企業(yè)效益共贏”的原則。利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔等基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及申報流程

7、占用耕地或其他農(nóng)用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，光伏板要求前板離地面最低處不低于2.5m。提倡雙排板布局，光伏板前后陣列樁距不低于6.8m；單排布局光伏板前后陣列樁距不低于6.5m；滿足農(nóng)作物生長光照需求與空間需求，大中型農(nóng)機(jī)可以進(jìn)場作業(yè)。

8、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對企業(yè)提供的資料組織專家進(jìn)行評審，評審合格后出具評審報告和批復(fù)意見。

三、保障措施

9、強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化土地使用權(quán)人（光伏企業(yè)）第一保護(hù)人責(zé)任，堅持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰影響誰恢復(fù)，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，保持區(qū)域生態(tài)平衡。

10、農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分的監(jiān)管，鼓勵開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，優(yōu)先使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立搬遷村搬遷戶與農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民和村集體增產(chǎn)增收。

11、光伏項(xiàng)目退出時，用地單位應(yīng)恢復(fù)土地原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由相關(guān)單位責(zé)令整改糾正。

原標(biāo)題：陜西省某縣政府發(fā)文：光伏開發(fā)不得占用耕地，嚴(yán)禁“因光棄耕”