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圣誕節(jié)前夕發(fā)改委給各風(fēng)電、光伏企業(yè)送出的這個(gè)“禮物”，相信大家內(nèi)心都是拒絕的，不過(guò)該來(lái)的總歸要來(lái)，可再生能源進(jìn)入補(bǔ)貼退坡時(shí)代已不可避免。

“此次調(diào)價(jià)對(duì)于風(fēng)電企業(yè)的影響要遠(yuǎn)大于光伏企業(yè)，光伏發(fā)電有比較明確的技術(shù)進(jìn)步路線，成本下降空間較大。而按風(fēng)電現(xiàn)有的技術(shù)路線來(lái)看，未來(lái)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的可能性很小，風(fēng)電設(shè)備成本下降空間十分有限。再加上目前初年上升的風(fēng)電建安成本及其他費(fèi)用，風(fēng)電度電成本已無(wú)太大的下降空間”，一位參與此次電價(jià)調(diào)整的人士表示。

這次電價(jià)調(diào)整實(shí)際上體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于風(fēng)電、光伏風(fēng)電開(kāi)發(fā)“逆向篩選”的宏觀調(diào)控思路，一重篩選是通過(guò)不同資源區(qū)非對(duì)稱降價(jià)政策引導(dǎo)風(fēng)電、光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)不再盲目地在“棄風(fēng)”、“棄光”嚴(yán)重的地區(qū)繼續(xù)大規(guī)模開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，二重篩選是鼓勵(lì)各地通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定相關(guān)新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，最大程度體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的市場(chǎng)價(jià)值。

“降電價(jià)我沒(méi)意見(jiàn)，但是補(bǔ)貼要及時(shí)發(fā)放才能保障可再生能源健康發(fā)展，企業(yè)才有動(dòng)力繼續(xù)干”，一位上市光伏企業(yè)高層表示。近兩年，可再生能源補(bǔ)貼遲發(fā)欠發(fā)問(wèn)題一直被風(fēng)電、光伏企業(yè)詬病，究其原因主要是可再生能源發(fā)展基金增速遠(yuǎn)低于可再生能源裝機(jī)增速、補(bǔ)貼發(fā)放流程冗長(zhǎng)復(fù)雜。

針對(duì)可再生能源發(fā)展基金額度不足問(wèn)題，國(guó)家本著“開(kāi)源、節(jié)流”的思路逐步解決。“開(kāi)源”方面國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定于2016年元旦開(kāi)始下調(diào)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，降低金額用部分用于支持開(kāi)再生能源發(fā)展；此外，11月底下發(fā)的電改文件，再次明確數(shù)量龐大自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)繳納可再生能源附加等政府性基金，各級(jí)地方政府均不得隨意減免或選擇性征收。

“節(jié)流”方面國(guó)家已明確補(bǔ)貼退坡的政策思路，2020年風(fēng)電電價(jià)達(dá)到煤電電價(jià)水平，光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，逐漸減輕可再生能源發(fā)展基金的負(fù)擔(dān)。

可再生能源發(fā)展基金額度不足問(wèn)題通過(guò)“開(kāi)源、節(jié)流”方式雖可得到有效緩解，但補(bǔ)貼發(fā)放流程冗長(zhǎng)復(fù)雜仍使眾多企業(yè)現(xiàn)金流嚴(yán)重不足。流程冗長(zhǎng)的核心原因是可再生能源附加作為中央政府性基金收入，從各省征收時(shí)金額差距很大，發(fā)放時(shí)可再生能源補(bǔ)貼需求大省和征收貢獻(xiàn)大省之間利益又難以平衡，因此只能采用現(xiàn)在逐級(jí)繳納、中央統(tǒng)籌、逐級(jí)審批發(fā)放的流程。