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2015年巴黎氣候變化大會(huì)前夕，一份匯報(bào)材料被遞交至國(guó)家主席習(xí)近平手中，習(xí)主席閱讀批示完后，這份材料又獲得了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和副總理張高麗的批示，批示后的報(bào)告被發(fā)至國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家財(cái)政部等相關(guān)部門。

受該批示的推動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委等部門先后召開多次討論會(huì)，商討如何解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠、棄風(fēng)限電等問(wèn)題。近期國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部等部門出臺(tái)的多個(gè)與可再生能源有關(guān)的政策與此次國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)該文件的批示有一定的關(guān)系。

該匯報(bào)材料獲得了中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，以及晶科能源、陽(yáng)光電源、阿特斯、聯(lián)合光伏、海潤(rùn)光伏、天合光能六家企業(yè)的聯(lián)合蓋章。

以下為匯報(bào)材料全文，該文件經(jīng)修改后上報(bào)，最終上報(bào)文件與下文有少量出入。

尊敬的習(xí)主席：

近年來(lái)，我國(guó)太陽(yáng)能光伏行業(yè)快速發(fā)展，為降低可再生能源發(fā)電成本、提升新能源消費(fèi)占比做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略高度提出了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，您以博大胸襟與智慧闡述了青山綠水與金山銀山的辯證關(guān)系，指引和激勵(lì)著廣大可再生能源工作者。預(yù)計(jì)到2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累積裝機(jī)量將突破4300萬(wàn)千瓦，成為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國(guó)。但由于光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼的長(zhǎng)期拖欠，嚴(yán)重危及著行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。

一、光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠情況

補(bǔ)貼拖欠金額超過(guò)100億元。根據(jù)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2012]102號(hào)）、《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定，光伏發(fā)電項(xiàng)目可及時(shí)申報(bào)取得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。

但自財(cái)政部2013年9月組織第五批《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄》項(xiàng)目申報(bào)之后就停止了相關(guān)申報(bào)。依據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年度新增光伏電站并網(wǎng)容量達(dá)到1060萬(wàn)千瓦，加上2015年新建項(xiàng)目，截至2015年9月，已有超過(guò)2000萬(wàn)千瓦的光伏項(xiàng)目未能獲得補(bǔ)貼資金，總的拖欠金額已超過(guò)100億元。

補(bǔ)貼發(fā)放的程序及周期冗長(zhǎng)?，F(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、撥付程序是：由地方財(cái)政、價(jià)格和能源部門初審，經(jīng)國(guó)家財(cái)政部門會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局三家審批，然后再由中央財(cái)政撥付至地方省市縣區(qū)級(jí)財(cái)政，繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。申報(bào)程序繁瑣，資金調(diào)配周期長(zhǎng)（從申報(bào)到公示結(jié)果一般跨時(shí)一年，加上申報(bào)等待及資金撥付時(shí)間，實(shí)際周期會(huì)更長(zhǎng)）。