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今年全國兩會期間，民營企業(yè)話題受到熱議，“始終把民營企業(yè)當(dāng)作自己人”再度激勵了民營企業(yè)家的信心。光伏行業(yè)民營企業(yè)居多，多位光伏行業(yè)代表、委員提出建議，應(yīng)發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，制定公平市場競爭規(guī)則，在新能源大基地建設(shè)、分布式光伏“整縣推進(jìn)”中，為民營企業(yè)與央國企提供同臺競爭的機(jī)會。

來自光伏行業(yè)的代表、委員們還不約而同地關(guān)注了拓展下游應(yīng)用市場這一話題，例如，在水面光伏、農(nóng)村分布式光伏市場，要破除各類限制壁壘，回歸良性發(fā)展軌道。隨著以光伏為代表的新能源裝機(jī)占比提升，新型能源體系建設(shè)迫在眉睫，代表、委員們就光伏配置儲能、交易機(jī)制等問題提出建議。

支持民營企業(yè)參與

政府工作報告提出，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”。促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。

多位光伏行業(yè)企業(yè)的代表、委員呼吁，應(yīng)在項目開發(fā)建設(shè)中給予民營企業(yè)同等的競爭機(jī)會。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢提到，當(dāng)前，國家風(fēng)光大基地項目開發(fā)對投資主體的規(guī)模體量等方面要求較為苛刻，忽視了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新要素以及新能源發(fā)電特有的制造業(yè)屬性，民營企業(yè)幾乎無法實質(zhì)性參與大型風(fēng)光基地項目開發(fā)。

曹仁賢認(rèn)為，民營企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，也是集聚科技創(chuàng)新要素的重要載體，有更高的熱情推進(jìn)新的技術(shù)變革，民營企業(yè)成為基地項目開發(fā)主體，有利于先進(jìn)技術(shù)在大型項目中的應(yīng)用。他建議，應(yīng)充分發(fā)揮民營企業(yè)技術(shù)和機(jī)制優(yōu)勢，以及國有企業(yè)在資金等方面的優(yōu)勢，明確民營企業(yè)參與大型風(fēng)光基地項目的最低比例，推動大型新能源基地項目高效、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，提升運營效率，提升項目發(fā)電效能。同時，制定公平的市場競爭規(guī)則。

全國人大代表、特變電工董事長張新提出，按照目前趨勢及政策，民營企業(yè)在新能源市場的生存空間進(jìn)一步縮小，不能充分發(fā)揮民營企業(yè)在新能源細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新能力、投資能力和應(yīng)對市場變化的靈活性等優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)顯示，2022年我國在新疆、內(nèi)蒙古等19個省份公示新能源指標(biāo)項目超過400吉瓦，除部分省份未公示具體企業(yè)外，已公示項目規(guī)模286.8吉瓦。央國企獲取指標(biāo)250.89吉瓦，占87.48%；民營企業(yè)獲取指標(biāo)35.91吉瓦，占12.52%。

張新認(rèn)為，民營企業(yè)在新能源領(lǐng)域，尤其是風(fēng)電、光伏領(lǐng)域取得了舉世矚目的成績，很多地區(qū)的頭部民營企業(yè)完全有能力把新能源項目建設(shè)好。建議給予具備條件的民企平等市場地位，在大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)中，明確央國企、民企同等條件參與大基地投資建設(shè)。

全國人大代表、天合光能董事長高紀(jì)凡建議，應(yīng)堅持市場化導(dǎo)向，鼓勵央國企與民企強(qiáng)化深度合作，聯(lián)合開發(fā)。民企發(fā)揮渠道、效率、運營以及規(guī)模等優(yōu)勢，結(jié)合央國企政府關(guān)系及資金優(yōu)勢，大規(guī)模、高效率落實整縣項目推進(jìn)。

拓展光伏應(yīng)用領(lǐng)域

光伏終端形成了集中式地面電站以及分布式光伏兩大應(yīng)用場景，但受制于土地資源供應(yīng)等，代表、委員們對于拓展光伏應(yīng)用領(lǐng)域也頗為關(guān)注。

全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元提到，近年來，隨著國內(nèi)光伏電站土地成本的快速上漲，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站呈逐年快速發(fā)展態(tài)勢。其中，漁光互補(bǔ)是水面光伏電站最主要的模式之一。

去年5月，水利部印發(fā)意見，規(guī)定“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)”。粗略估計，超1000萬千瓦已建水面光伏電站將受影響，超5000萬千瓦已納入建設(shè)規(guī)模和擬建的水面光伏項目將無法實施。

劉漢元認(rèn)為，在保證行洪泄洪、供水和水利設(shè)施安全的前提下，相關(guān)部門有責(zé)任促進(jìn)資源得以最大化利用，需要有更高的政治站位和大局意識，緊密圍繞能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略，共同維護(hù)并創(chuàng)造各種條件推動“雙碳”目標(biāo)落地。

全球水面光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，據(jù)預(yù)測，全球水面光伏需求量將以年均22%的速度增長，2030年水面光伏年新增裝機(jī)量將超30GW.曹仁賢也關(guān)注到這一議題，他認(rèn)為，水面光伏土地占用少、發(fā)電量高、宜與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，具備規(guī)?；_發(fā)潛力。

曹仁賢建議，應(yīng)合理利用我國中東部地區(qū)豐富的水域資源，適度支持水面光伏發(fā)展。一是在政策上不“一刀切”禁止河湖水域內(nèi)建設(shè)光伏項目，依法依規(guī)進(jìn)行分類處理。二是針對未來新增水面光伏項目，盡快界定合規(guī)項目認(rèn)定要求。

農(nóng)村光伏市場的開發(fā)也獲得關(guān)注，全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申認(rèn)為，應(yīng)制定鄉(xiāng)村綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實施方案，掀起農(nóng)村新建建筑的綠色潮流；同時，充分考慮光伏建筑一體化的環(huán)境優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使其為城鄉(xiāng)建筑提供更多的綠色一次能源。

高紀(jì)凡建議，應(yīng)加大對農(nóng)網(wǎng)改造支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配電網(wǎng)開展升級改造，如擴(kuò)充變壓器容量；對于貧困地區(qū)和貧困群體在安裝戶用光伏時，給予一定的政策傾斜。

建設(shè)新型能源體系

政府工作報告顯示，過去五年，可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。報告提出，今年的工作重點就包括加快建設(shè)新型能源體系。

全國政協(xié)委員、中國華能董事長溫樞剛認(rèn)為，加快能源電力綠色低碳發(fā)展，是保障能源安全、破解資源環(huán)境約束的迫切需要，是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、催生發(fā)展新動能的有效途徑。溫樞剛建議，因地制宜發(fā)展新能源配儲能，要以市場化方式引導(dǎo)各類主體投資建設(shè)，鼓勵新能源基地集中配置儲能，積極發(fā)展共享儲能、電網(wǎng)側(cè)儲能、用戶側(cè)儲能。

同時，要加快建立“新能源+儲能”一體化調(diào)度機(jī)制，推動新型儲能產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升儲能設(shè)施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保安全可靠。要推動已出臺的政策落地見效，明確儲能市場定位，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

張新談到，源網(wǎng)荷儲一體化項目接入電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，配套電力市場交易機(jī)制有待健全，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)薄弱、接入條件受限。特別是，各方主體對于儲能配置容量等關(guān)鍵參數(shù)難以達(dá)成共識，過度投資勢必造成儲能等資產(chǎn)閑置。

張新建議，應(yīng)加快制定源網(wǎng)荷儲一體化項目接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)，共同開展規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、調(diào)度、運營等一攬子標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)的研究制定。加快現(xiàn)貨試點地區(qū)率先探索儲能和負(fù)荷側(cè)資源參與現(xiàn)貨市場，賦予儲能和負(fù)荷側(cè)資源獨立市場主體地位，循序漸進(jìn)逐步參與市場交易等規(guī)則的落地實施。

談及加快推進(jìn)包括新型能源在內(nèi)的多元能源供應(yīng)體系，全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)董事長孟振平表示，應(yīng)在建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系的進(jìn)程中，加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的市場機(jī)制，有序推動新能源參與市場交易，完善發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制，保障火電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性資源和安全保供電源的建設(shè)運行成本合理回收。應(yīng)加快建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系，依托區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)區(qū)域電力市場，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

原標(biāo)題：民企是光伏建設(shè)生力軍 破除壁壘促進(jìn)良性發(fā)展