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2022年是實(shí)質(zhì)性解決可再生能源拖欠困局的重要一年。成效如何，企業(yè)及投資界一直保持高度關(guān)注。

受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“預(yù)算報(bào)告”）。根據(jù)新華社公布的預(yù)算報(bào)告（摘要），其中涉及2022年可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出內(nèi)容，引發(fā)能源業(yè)界的熱議。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎對(duì)記者表示，可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出低于預(yù)期，基本可以確定是可再生能源企業(yè)的補(bǔ)貼發(fā)放不及預(yù)期。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收，用于以下補(bǔ)助：

一是電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)確定的上網(wǎng)電價(jià)，或者根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額；

二是執(zhí)行當(dāng)?shù)胤诸愪N售電價(jià)，且由國(guó)家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分；

三是電網(wǎng)企業(yè)為收購(gòu)可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用，不能通過(guò)銷售電價(jià)回收的部分。

彭澎表示，后兩項(xiàng)在可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出中占比相當(dāng)小，受影響的主要是第一項(xiàng)，即對(duì)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼的部分。

近幾年來(lái)，可再生能源補(bǔ)貼的拖欠，導(dǎo)致很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險(xiǎn)境地，特別是民營(yíng)企業(yè)處境艱難，部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目因沒(méi)有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機(jī)構(gòu)因此收緊風(fēng)電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進(jìn)一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)表示，今年的補(bǔ)貼發(fā)放不及預(yù)期可能存在以下三方面原因：一是可再生能源存量補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)電小時(shí)數(shù)降低了；二是可再生能源嚴(yán)格核查導(dǎo)致發(fā)放進(jìn)度放緩，以及廢止了部分不合規(guī)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資格；三是補(bǔ)貼資金仍然存在缺口所以不得不收緊發(fā)放。

一位熟悉財(cái)政系統(tǒng)的行業(yè)人士表示，目前公布的預(yù)算情況較為粗略，不過(guò)從現(xiàn)有的情況來(lái)看，整體預(yù)算收入跟預(yù)算相差不大，但支出明顯下滑，所以大概率來(lái)說(shuō)是支出端的問(wèn)題，而不是因?yàn)槭杖肷倭瞬粔蛴?。具體還要視更詳細(xì)的預(yù)算表判斷。

根據(jù)2020年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知，納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，全生命周期補(bǔ)貼電量?jī)?nèi)所發(fā)電量，按照上網(wǎng)電價(jià)給予補(bǔ)貼。

在未超過(guò)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)時(shí)，按可再生能源發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際發(fā)電量給予補(bǔ)貼。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無(wú)論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。

林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前絕大多數(shù)項(xiàng)目都沒(méi)有達(dá)到并網(wǎng)20年或全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的臨界條件，因此可再生能源企業(yè)獲得的補(bǔ)貼金額和實(shí)際發(fā)電量存在直接關(guān)系。在新能源裝機(jī)和并網(wǎng)大規(guī)模躍升的背景下，若消納能力不足，則部分補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)電量可能出現(xiàn)下降。

根據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)風(fēng)電的利用率為96.8%，比上年下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)；光伏的利用率為98.3%，比上年上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)。棄風(fēng)最嚴(yán)重的地區(qū)為蒙東，全年風(fēng)電利用率僅有90%，其次為青海、蒙西、甘肅，風(fēng)電利用率均低于95%。棄光最嚴(yán)重的省份為西藏，光伏利用率僅有80%，其次為青海，光伏利用率為91.1%。

第二個(gè)原因是可再生能源補(bǔ)貼迎來(lái)嚴(yán)格核查。彭澎認(rèn)為，這是導(dǎo)致可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放不及預(yù)期的主要原因，“核查導(dǎo)致很多電站補(bǔ)貼沒(méi)發(fā)，不是不發(fā)了，而是需要甄別。”

去年10月，信用中國(guó)網(wǎng)站發(fā)布《第一批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查確認(rèn)的合規(guī)項(xiàng)目清單的公告》稱，今年3月起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查核查工作，核查從六個(gè)方面展開(kāi)，包括合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價(jià)、補(bǔ)貼資金和環(huán)保等。第一批經(jīng)核查確認(rèn)的合規(guī)項(xiàng)目共計(jì)7344個(gè)。

多位接受采訪的業(yè)界人士認(rèn)為，本次國(guó)補(bǔ)核查直擊行業(yè)痛點(diǎn)，重點(diǎn)核查存量風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，部分可再生能源企業(yè)將受到?jīng)_擊。本次核查也被業(yè)界視為可再生能源歷史欠賬即將陸續(xù)補(bǔ)齊的信號(hào)。畢竟，“摸清家底”是撫平賬目的第一步。

核查之下，因結(jié)果有疑導(dǎo)致項(xiàng)目被移出補(bǔ)貼清單、退回補(bǔ)貼資金的案例時(shí)有發(fā)生。

上市公司江南化工今年2月下旬發(fā)布公告稱，公司位于內(nèi)蒙古的一光伏電站被認(rèn)定為存在未納入規(guī)模管理、備案文件失效問(wèn)題，該項(xiàng)目被移出補(bǔ)貼清單，退回已申領(lǐng)的補(bǔ)貼資金近1.7億元。同時(shí)，截至2022年年底該電站尚未收回的近2億元應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)貼可能存在無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)。

無(wú)獨(dú)有偶，上市公司太極實(shí)業(yè)去年8月也曾發(fā)布公告稱，子公司位于內(nèi)蒙古的5個(gè)集中式光伏電站項(xiàng)目被主管部門(mén)要求廢止批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)。同年10月，太極實(shí)業(yè)更新此事進(jìn)展，超過(guò)4億元電價(jià)補(bǔ)貼被要求繳回。

另一方面，許多公司經(jīng)核查合格后，順利拿到了大額可再生能源補(bǔ)貼資金。某大型電力央企內(nèi)部管理人士此前告訴記者，2022年企業(yè)收到兩筆歷史可再生能源補(bǔ)貼欠款和一筆常規(guī)可再生能源補(bǔ)貼資金，顯著高于往年拿到的補(bǔ)貼金額，及時(shí)緩解了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。另?yè)?jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多家上市公司發(fā)布的年報(bào)中也提及，2022年可再生能源補(bǔ)貼“加速收回”。

林伯強(qiáng)表示，盡管2022年的可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放低于預(yù)期，但背后的成因復(fù)雜，且存在受補(bǔ)貼核查影響的現(xiàn)實(shí)原因 ，業(yè)界可繼續(xù)觀望后續(xù)推進(jìn)力度。應(yīng)該注意的是，補(bǔ)貼涉及到的對(duì)象僅是2021年前納入補(bǔ)貼清單的存量項(xiàng)目，與新建項(xiàng)目無(wú)關(guān)，因此它絕不意味著可再生能源發(fā)展的放緩，市場(chǎng)對(duì)此應(yīng)有充分的信心。

前述預(yù)算報(bào)告提到，2023年，完善綠色低碳財(cái)稅支持政策，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。支持加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)。支持可再生能源發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)可再生能源新增裝機(jī)1.52億千瓦，占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的76.2%，成為我國(guó)電力新增裝機(jī)的主體。截至2022年底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到12.13億千瓦，歷史性地超過(guò)了全國(guó)煤電裝機(jī)。 

原標(biāo)題：專家稱可再生能源補(bǔ)貼支出低于預(yù)期，受補(bǔ)貼核查等因素影響