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“如不注重把握市場趨勢和規(guī)律，片面追求產能擴張，今后將造成越來越嚴重的產能過剩局面。”

二是能源系統整體運行效率有待提高。能源系統調峰能力不足，電力系統主要靠火電機組調峰，消納可再生能源上網能力較差，系統效率低，污染排放大；天然氣儲氣調峰建設滯后。

三是可再生能源發(fā)展面臨瓶頸制約。“三北”地區(qū)棄風棄光、西南地區(qū)棄水問題進一步加劇，部分地區(qū)棄風率超過30%，西北地區(qū)棄光問題開始顯現。“十三五”期間，水電、風電和光伏發(fā)電裝機規(guī)模將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。

四是終端能源消費清潔替代任務艱巨。實施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，是實現節(jié)能減排和結構優(yōu)化的重要途徑。天然氣替代受價格、輸氣管網等體制機制因素制約，電力替代也面臨成本、基礎設施、關鍵技術等因素制約。

五是資源環(huán)境約束問題更加突出。水資源已經成為能源發(fā)展的重要約束。與此同時，大氣污染和應對氣候變化形勢嚴峻，加快調整能源結構、增加清潔能源供應迫在眉睫。

努力構建現代能源體系

在總結2015年全國能源工作并研判“十三五”能源行業(yè)發(fā)展前景的基礎上，會議要求，2016年能源工作要努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠，具體目標包括：

能源結構進一步優(yōu)化。非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.2%，煤炭消費比重降至62.6%以下，天然氣消費比重提高至6.2%。非化石能源發(fā)電裝機比重提高到35.7%，其中風電比重提高到8.6%，太陽能發(fā)電比例提高到3.9%。

進一步有效控制能源消費總量。一次能源消費總量43.6億噸標煤左右，全社會用電量5.7萬億千瓦時左右，煤炭消費量39.6億噸左右，石油表觀消費量5.5億噸左右，天然氣表觀消費量2050億方左右。

能源供給保障能力進一步加強。一次能源生產總量36億噸標煤左右，其中煤炭產量37億噸左右，石油產量2.2億噸左右，天然氣產量（含頁巖氣、煤層氣）1400億立方米左右，非化石能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時左右。

能效進一步提升。火電廠每千瓦時供電煤耗315克，同比減少1克。棄風、棄光明顯下降。

為完成上述目標，要扎實做好多項工作，其中包括抓好“十三五”能源規(guī)劃的編制實施，以及統籌優(yōu)化增量與調整存量，努力構建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。

一方面要大力發(fā)展非化石能源，加快發(fā)展風電和太陽能，具體包括推動第一批100萬千瓦左右規(guī)模的光熱發(fā)電示范項目建設，2016年力爭風電新增裝機2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機1500萬千瓦以上。同時積極發(fā)展水電，加快推進西南水電基地建設，并安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)妥推進一批新的沿海核電項目核準建設，開工建設CAP1400示范工程，推動“華龍一號”技術進一步融合。此外，還要積極推動地熱能、生物質能發(fā)展。

另一方面要科學有序開發(fā)化石能源，特別是有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產能規(guī)模，淘汰火電落后產能，并加強煤炭產業(yè)調控，努力化解煤炭過剩產能，加快淘汰落后產能。與此同時，適度加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)，實現常規(guī)油氣增儲穩(wěn)產上產，并積極開發(fā)非常規(guī)油氣資源，推動實現頁巖氣、煤層氣大規(guī)模開發(fā)利用。