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陜西省整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏滯后，同時(shí)光伏發(fā)電整體發(fā)展情況不樂(lè)觀。

6%——這是2022年陜西省整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏的建設(shè)完成率。

國(guó)家能源局此前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)8741萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)超60%。其中，分布式光伏新增裝機(jī)5111萬(wàn)千瓦，占全年光伏新增裝機(jī)的58%以上。在光伏發(fā)電高速掘進(jìn)的2022年，為何陜西省屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)工作如此低迷？

個(gè)別試點(diǎn)縣戶(hù)用并網(wǎng)裝機(jī)不足百千瓦

按照2021年9月陜西省發(fā)改委發(fā)布的試點(diǎn)工作方案，26個(gè)試點(diǎn)縣的規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘繛?20萬(wàn)千瓦，并要求在2023年6月底前，各類(lèi)屋頂安裝光伏發(fā)電的比例達(dá)到國(guó)家相關(guān)要求。同時(shí)，形成可復(fù)制、可推廣的屋頂分布式整縣（市、區(qū)）推進(jìn)“陜西模式”。

而根據(jù)陜西省發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于關(guān)于陜西省整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)縣2022年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)》，2022年度，全省26個(gè)試點(diǎn)縣自然人戶(hù)用光伏并網(wǎng)容量7.15萬(wàn)千瓦；非自然人屋頂分布式光伏備案容量121萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)容量17.4萬(wàn)千瓦，全省試點(diǎn)縣屋頂分布式光伏建設(shè)完成共計(jì)24.6萬(wàn)千瓦，完成率不足6%。

具體而言，在自然人戶(hù)用光伏方面，陜西省定邊縣、城固縣、鎮(zhèn)巴縣進(jìn)展緩慢，截至2022年底，并網(wǎng)容量不足100千瓦。非自然人屋頂分布式光伏方面，澄城縣、白水縣、安塞區(qū)進(jìn)展緩慢，并網(wǎng)容量?jī)H為規(guī)劃容量的0.1%左右。

事實(shí)上，不僅僅是整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏滯后，2022年陜西省光伏發(fā)電的整體發(fā)展情況也并不樂(lè)觀。根據(jù)國(guó)家能源局最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年，陜西省共新增光伏裝機(jī)213.4萬(wàn)千瓦，比2021年的229.6萬(wàn)千瓦下滑16.2萬(wàn)千瓦。

年收益太低致使企業(yè)不愿投資

“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期，具體的數(shù)字根本沒(méi)法說(shuō)。”榆林市發(fā)改委工作人員雷升奎告訴記者，目前當(dāng)?shù)匾丫臀蓓敺植际焦夥_(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)下發(fā)了督辦文件。

特別是對(duì)于黨政機(jī)關(guān)等公共建筑屋頂，榆林市發(fā)改委在相關(guān)督辦文件中明確要求加大開(kāi)發(fā)力度。按照整縣試點(diǎn)要求，黨政機(jī)關(guān)屋頂光伏安裝比例應(yīng)達(dá)到50%，公共建筑屋頂光伏安裝比例應(yīng)達(dá)到40%。但在陜西，要實(shí)現(xiàn)這樣的安裝比例并非易事。陜西省發(fā)改委方面表示，由于屋頂租金水平和收益方式不夠清晰，企業(yè)無(wú)法參與此類(lèi)屋頂?shù)拈_(kāi)發(fā)。截至目前，陜西省多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)仍未明確黨政機(jī)關(guān)與公共建筑屋頂開(kāi)發(fā)或合作利用的具體方案。

有知情人透露，根據(jù)去年榆林各試點(diǎn)縣上報(bào)的相關(guān)測(cè)算數(shù)據(jù)，黨政機(jī)關(guān)或公共建筑屋頂投資的年收益率基本不超過(guò)4.8%。“這樣的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)當(dāng)然‘不感冒’了，基本沒(méi)什么投資意愿。”

目前，陜西省發(fā)改委已要求各試點(diǎn)縣制定黨政機(jī)關(guān)和公共屋頂?shù)拈_(kāi)發(fā)方案，并在方案中合理測(cè)算租金和相應(yīng)收益，為投資企業(yè)提供明確的建設(shè)預(yù)期。那么，各地是否能拿出提升投資回報(bào)、強(qiáng)化投資意愿的有效措施？記者試圖聯(lián)系多個(gè)試點(diǎn)縣了解情況，但截至發(fā)稿時(shí)均未得到明確回復(fù)。

網(wǎng)架結(jié)構(gòu)仍有諸多薄弱環(huán)節(jié)

并網(wǎng)難，是陜西省整縣屋頂分布式光伏推進(jìn)遇到的另一難題。

“榆林的定邊縣非常典型，由于歷史遺留問(wèn)題，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)存在嚴(yán)重的線(xiàn)路老化，而且變壓器容量也受限，很多地方不具備戶(hù)用的接網(wǎng)條件。”雷升奎坦言，雖然電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)非常努力地加大改造力度、完善網(wǎng)架架構(gòu)，但仍不能滿(mǎn)足整縣推進(jìn)的發(fā)展需求。

陜西省發(fā)改委方面表示，陜西省的電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)當(dāng)前仍存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)變壓器負(fù)荷率較高，確實(shí)難以滿(mǎn)足對(duì)應(yīng)區(qū)域分布式光伏的接入需求。同時(shí)，個(gè)別地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)并不支持工商業(yè)屋頂光伏采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的開(kāi)發(fā)模式，要求項(xiàng)目必須以全額并網(wǎng)的方式接入，導(dǎo)致企業(yè)收益降低，項(xiàng)目無(wú)法順利推進(jìn)。

此外，陜西省發(fā)改委還指出，缺乏及時(shí)跟蹤督促、備案并網(wǎng)手續(xù)繁雜等原因，也是造成整縣屋頂分布式光伏推進(jìn)遲滯的重要原因。

2021年7月，國(guó)家能源局曾就分布式光伏電站整縣推進(jìn)政策進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)答疑，并特別強(qiáng)調(diào)，分布式光伏電站整縣推進(jìn)采取“試點(diǎn)不審批”政策，滿(mǎn)足申報(bào)要求的均可上報(bào)。對(duì)于報(bào)送的試點(diǎn)方案，國(guó)家能源局不組織評(píng)審，也不審批。

有行業(yè)專(zhuān)家指出，試點(diǎn)不審批”的政策本意是充分放權(quán)，發(fā)揮各地的主觀能動(dòng)性，提高試點(diǎn)效率。“但目前，不僅僅是陜西，就全國(guó)范圍內(nèi)很多試點(diǎn)縣的推進(jìn)情況而言，缺乏充分的事前評(píng)估存在很大弊端。當(dāng)初是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)確定的試點(diǎn)縣？當(dāng)?shù)毓夥_(kāi)發(fā)的條件到底怎么樣？這些問(wèn)題各地落實(shí)的程度并不樂(lè)觀。”

上述專(zhuān)家坦言，現(xiàn)階段，分布式屋頂光伏整縣推進(jìn)政策出臺(tái)已一年有余，各地應(yīng)結(jié)合具體實(shí)踐情況進(jìn)行再次評(píng)估。“陜西能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并公開(kāi)通報(bào)問(wèn)題，這樣的做法值得其他省份借鑒。動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)止損，好過(guò)硬著頭皮放任不管。”

陜西省發(fā)改委方面已明確表示，將對(duì)屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)的試點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，預(yù)計(jì)評(píng)估工作將于今年6月結(jié)束。屆時(shí)，進(jìn)展緩慢的試點(diǎn)縣將移出試點(diǎn)名單。 

原標(biāo)題：陜西分布式光伏整縣推進(jìn)難在哪