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目前，中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策大致集中于光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與投資環(huán)節(jié)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)投入政策明顯不足。美國(guó)與歐盟等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期與中期，要發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)政策的積極作用，培育相對(duì)完整、健康的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈體系，并且引導(dǎo)光伏企業(yè)擴(kuò)大各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能、有效配置資源從而提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，可以首先考慮加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)階段的投入力度，爭(zhēng)取能夠在光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)環(huán)節(jié)與裝備制造環(huán)節(jié)取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以此為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ);其次，在穩(wěn)定現(xiàn)有的對(duì)研發(fā)方面的投入的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家級(jí)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，并加強(qiáng)科研院所與光伏企業(yè)的合作，承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā);最后，還應(yīng)該廣泛利用國(guó)際上的科研資源，鼓勵(lì)廣大光伏企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)合作與技術(shù)交流，并最終建立起本國(guó)的光伏人才培養(yǎng)體系。

一、加大光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度

加大光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，政府部門首先要遵循“光伏企業(yè)是創(chuàng)新主體”的方針，激勵(lì)大型的光伏企業(yè)加大在自主創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)方面的投入，并在政策上給予大力支持。在光伏企業(yè)的研發(fā)階段，可以應(yīng)用稅收與財(cái)政政策給予進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的企業(yè)以優(yōu)惠，以此降低企業(yè)在研發(fā)過(guò)程中的稅負(fù)與勞務(wù)成本從而加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入。
光伏產(chǎn)業(yè)是資本密集與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)技術(shù)研發(fā)的過(guò)程中需要大量科學(xué)設(shè)備與廠房、實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施，另外還需要購(gòu)買專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，在這些過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生很多稅負(fù)為光伏企業(yè)的研發(fā)帶來(lái)了不小的阻力。所以，通過(guò)有效的政策設(shè)置來(lái)降低光伏企業(yè)的研發(fā)成本，最終達(dá)到促進(jìn)光伏企業(yè)對(duì)研發(fā)投入力度的加大。

首先在光伏企業(yè)研發(fā)的稅收支持政策方面：

第一，要在光伏企業(yè)研發(fā)初期建立稅收激勵(lì)的政策。例如，可以考慮按照光伏企業(yè)收入的部分比例來(lái)提取研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備金，并且在稅前予以扣除;光伏企業(yè)所應(yīng)用的科研高端儀器與設(shè)備可以實(shí)施加速折舊，激勵(lì)民間的投資應(yīng)用與光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng);

第二，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策來(lái)減輕企業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力。在光伏產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)占用大量資金的情況較多，且生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金回籠較慢。所以，可考慮實(shí)施延期進(jìn)行繳納稅款的辦法來(lái)解決因客觀因素?zé)o法支付企業(yè)稅款的問(wèn)題，如可以延長(zhǎng)2至3年時(shí)間進(jìn)行繳稅來(lái)減輕光伏企業(yè)的資金壓力;與此同時(shí)，可將在投資的退稅政策擴(kuò)大至整個(gè)光伏企業(yè);另外太陽(yáng)能光伏企業(yè)如果追加研發(fā)的投資能夠享受到再投資的退稅政策，也就是說(shuō)，再投資資金的一半的企業(yè)所得稅將會(huì)被退還給投資者;

第三，實(shí)施增值稅退稅政策。如果對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)與大型光伏企業(yè)研發(fā)階段采購(gòu)的設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅實(shí)施退稅政策，以此減輕光伏企業(yè)墊付資金負(fù)擔(dān);第四，對(duì)科研人員的稅收實(shí)施優(yōu)惠政策，例如對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)讓技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施免稅等政策。

二、建立國(guó)家光伏技術(shù)研究中心

依據(jù)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在光伏產(chǎn)業(yè)完全市場(chǎng)化前，政府部門須大力促進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展，注重光伏技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)發(fā)電成本下降，從而使光伏發(fā)電在經(jīng)濟(jì)性上具備競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)日本的成功經(jīng)驗(yàn)，組建國(guó)家級(jí)別的光伏技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。使我國(guó)能夠組織全國(guó)性的合作開(kāi)發(fā)，激勵(lì)光伏企業(yè)加入進(jìn)來(lái)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力。

在政策與技術(shù)方面，為中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供合理的建議。這可以由政府部門的財(cái)政出資，建立我國(guó)光伏技術(shù)研究平臺(tái)，依據(jù)我國(guó)目前太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀從事大量科研任務(wù)。例如進(jìn)行新型太陽(yáng)能電池研究，工程技術(shù)與系統(tǒng)部件研究，太陽(yáng)能電池檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)技術(shù)研究等。這能夠?yàn)閲?guó)家太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的政策支持。