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黨的二十大報告提出，推動能源清潔低碳高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。在建設(shè)新型能源體系、推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，風(fēng)電以其清潔低碳、技術(shù)成熟等特點發(fā)揮著極為重要的作用。2022年，我國風(fēng)電裝機容量達到3.65億千瓦，同比增長11.2%。未來，隨著碳達峰碳中和戰(zhàn)略的逐步推進與落實，我國風(fēng)電開發(fā)速度必然進一步加快?！讹L(fēng)能北京宣言》指出，“十四五”期間，我國風(fēng)電年均新增裝機容量須達到5000萬千瓦以上；到2060年，我國風(fēng)電總裝機容量至少應(yīng)達到30億千瓦。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織也做出了相近的預(yù)測，預(yù)計到2060年，我國風(fēng)電裝機容量將超過25億千瓦。

然而，作為一種能量密度較低的“非碳基”資源，風(fēng)能的開發(fā)利用需要占用相對較大的國土空間。目前，無論是在總量還是增量方面，我國陸上風(fēng)電占比都超過了90%。大規(guī)模開發(fā)陸上風(fēng)電，必然要修建大量陸基能源基礎(chǔ)設(shè)施，進而占用大量土地資源。隨著“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)推進，我國陸上風(fēng)電的用地需求將進一步擴大，由此帶來的一系列社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境問題，亟需引起人們的重視。目前，上述問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，我國風(fēng)電開發(fā)所占用的土地資源總量較大。興建一座風(fēng)電場，不僅需要安裝數(shù)十臺乃至數(shù)百臺風(fēng)電機組，也需要修建升壓站、場內(nèi)道路等配套設(shè)施，還需要開辟棄土棄渣場、風(fēng)機吊裝場地等施工場所。這些設(shè)施和場所會徹底改變地表原貌，給相應(yīng)地塊帶來直接影響，因此其占用的土地屬于“直接影響區(qū)域”。據(jù)我們團隊測算，以2020年為基準(zhǔn)，我國風(fēng)電場直接影響區(qū)域用地強度平均值為5562.06 平方米/兆瓦。這意味著，每建設(shè)1兆瓦風(fēng)電場，就需要直接占用約13個標(biāo)準(zhǔn)籃球場面積的土地。除了直接影響區(qū)域之外，風(fēng)電場還存在間接性用地需求。為避免尾流效應(yīng)等不利因素的影響，風(fēng)電機組的分布密度相對稀疏。在分散排列的風(fēng)電機組之間，許多區(qū)域?qū)儆?ldquo;閑置”狀態(tài)。這些區(qū)域雖然并未被風(fēng)電場直接占用，但其空間條件與可開發(fā)性卻受到了較大限制，難以進行住宅建設(shè)、工業(yè)開發(fā)等較大規(guī)模的土地利用活動。換言之，這些土地受到了風(fēng)電場的間接占用，因此被稱為間接影響區(qū)域。因此，必須統(tǒng)籌考量直接影響區(qū)域和間接影響區(qū)域，將間接影響區(qū)域納入風(fēng)電場用地總量的核算中。如果考慮間接影響用地，我國現(xiàn)有風(fēng)電用地總面積已經(jīng)達到了1.37×105平方千米，超過了整個江蘇省的陸地面積，約占全國陸地總面積的1.43%。未來，隨著我國風(fēng)電裝機容量的倍數(shù)級增長，這一數(shù)字有可能進一步擴大。

其次，我國風(fēng)電開發(fā)存在電力需求與土地資源錯配現(xiàn)象。我國電力需求長期呈現(xiàn)“東高西低”的不平衡格局，但土地資源與風(fēng)資源量卻呈現(xiàn)“西多東少”的逆轉(zhuǎn)態(tài)勢，由此帶來的供需錯配現(xiàn)象亟需引起重視。以山東省為例，2022年，山東省全社會用電量超過7000億千瓦時，位居全國第二。為滿足日益增長的電力需求，《山東省碳達峰實施方案》明確指出，到2030年，全省風(fēng)電裝機容量應(yīng)達到4500萬千瓦。鑒于山東省海上風(fēng)電占比不足5%的現(xiàn)狀，即使2030年該比例升至10%，仍需要建設(shè)約4000萬千瓦的陸上風(fēng)電。然而，根據(jù)前文測算結(jié)果，4000萬千瓦的陸上風(fēng)電場需要占用近2萬平方千米土地，超過山東省陸地面積的12%?？紤]到山東省人口密集、未利用土地相對較少的特點，土地供需矛盾將會極為尖銳。除山東省外，廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份也存在著相似問題。與此同時，我國“三北”地區(qū)，尤其是西北地區(qū)，電力需求相對較小，但卻擁有廣袤的土地和良好的風(fēng)能資源。

最后，風(fēng)電對土地的占用也會引起生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟問題。風(fēng)電開發(fā)不僅會帶來土地需求層面的壓力，其建設(shè)、運行也會對原有土地及其周邊環(huán)境造成一些負面影響。已有研究指出，在內(nèi)蒙古某大型風(fēng)電基地，風(fēng)電場區(qū)與對照區(qū)的植被指數(shù)指標(biāo)存在明顯差異，風(fēng)電開發(fā)有可能會影響草場生態(tài)環(huán)境。近年來，內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)多次發(fā)生風(fēng)電場因破壞草場被舉報、起訴的事件，從實際案例層面印證了這一潛在風(fēng)險。此外，風(fēng)電建設(shè)也可能引發(fā)水土流失問題，尤其是在坡度較陡的華南山地區(qū)域，圍繞山體而建的場內(nèi)簡易道路，極易產(chǎn)生水土流失現(xiàn)象。除自然生態(tài)影響外，風(fēng)電場征用土地也有可能引起社會經(jīng)濟問題。2017年，河北張家口某風(fēng)電場發(fā)生用地糾紛事件，當(dāng)?shù)卮迕褚蝽椖空鞯厥掷m(xù)不全而阻攔該工程開工；2019年，河南唐河某風(fēng)電項目因毀壞農(nóng)田而遭到村民抵制；2021年，遼寧昌圖某風(fēng)電場占用村民土地，導(dǎo)致施工現(xiàn)場發(fā)生矛盾、爭執(zhí)……類似事件屢屢發(fā)生，表明風(fēng)電場對土地的占用不僅會改變原有土地利用方式，還會給場區(qū)居民的經(jīng)濟來源和生計模式帶來影響。

為高效利用風(fēng)能資源，促進風(fēng)電可持續(xù)開發(fā)，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，建議從以下三個方面入手，著力解決風(fēng)電占用土地所帶來的部分問題，提升風(fēng)電發(fā)展的綜合效益。

一是提升風(fēng)電技術(shù)水平，加快新型大功率風(fēng)電機組的研發(fā)與應(yīng)用。風(fēng)機單機容量的增加并不會導(dǎo)致風(fēng)機塔筒和基座直徑的快速擴大。據(jù)我們團隊測算，1.5兆瓦風(fēng)機和4兆瓦風(fēng)機的基座占地面積平均值分別約為260平方米、400平方米；若將該數(shù)字平均到每單位裝機容量上，則4兆瓦風(fēng)機的單位裝機容量占地面積比1.5兆瓦風(fēng)機下降了40%以上。另外，采用大功率風(fēng)電機組也能有效減少風(fēng)機數(shù)量。以常見的99-100兆瓦風(fēng)電場為例，只需25臺4兆瓦風(fēng)電機組即可達到與66臺1.5兆瓦風(fēng)電機組相同的裝機容量。在風(fēng)機間距差異較小的情況下，風(fēng)電場內(nèi)風(fēng)機數(shù)量的減少，能夠極大縮小風(fēng)電場場區(qū)范圍，降低風(fēng)電場間接影響區(qū)域面積，從而達到節(jié)省土地資源的目的?？紤]到碳中和前景下我國風(fēng)電上百萬兆瓦的增長空間，研發(fā)并應(yīng)用新型大功率風(fēng)機是提高風(fēng)電場用地效率的有效策略。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)電發(fā)展布局，加強省際合作與頂層規(guī)劃。不同省區(qū)電力需求不同，可用于風(fēng)電開發(fā)的資源條件不同，不能采取均一化、同質(zhì)化的碳中和實施方案，也不能囿于省區(qū)內(nèi)部而推行“自給自足”的風(fēng)電開發(fā)策略。應(yīng)充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，以“全國一盤棋”的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全國各省區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，重點開發(fā)風(fēng)資源良好、土地資源豐富的“三北”地區(qū)風(fēng)電基地，減輕東部人口密集區(qū)的風(fēng)電用地壓力，并借助特高壓等新型輸電技術(shù)，滿足經(jīng)濟發(fā)達省份的用電需求，從而化解風(fēng)電開發(fā)過程中出現(xiàn)的電力需求與土地資源錯配現(xiàn)象，實現(xiàn)各省區(qū)的優(yōu)勢互補和戰(zhàn)略協(xié)同。此外，應(yīng)著力推進海上風(fēng)電建設(shè)，充分發(fā)揮海上風(fēng)電不占土地、距離用電負荷近、發(fā)電效率高的優(yōu)勢，打造集中連片、規(guī)模巨大的千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，形成風(fēng)電開發(fā)的海陸協(xié)同良性模式。

三是做好土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護工作，加強項目管理和督察整改。大力開發(fā)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風(fēng)能資源，積極探索利用廢棄礦區(qū)和“褐地”開發(fā)風(fēng)電的可行性，減少風(fēng)電項目對農(nóng)田等高價值土地的占用，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保我國糧食安全。同時，要做好風(fēng)電場用地審批和環(huán)境影響評價工作，精確劃定風(fēng)電場占用區(qū)域和征地范圍，從而有針對性地制定征地補償方案和生態(tài)修復(fù)措施，減少風(fēng)電開發(fā)所帶來的社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境負面影響。此外，應(yīng)建立跨部門的管理督察制度，聯(lián)合電力、環(huán)保和自然資源等多部門，對違規(guī)占用自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的風(fēng)電場實施退出機制，及時發(fā)現(xiàn)并督導(dǎo)違建風(fēng)電場的整改、拆除工作，減少風(fēng)電開發(fā)的非期望性影響。

人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵之一。在推動實現(xiàn)碳達峰碳中和的道路上，既要高效利用風(fēng)電技術(shù)的清潔低碳優(yōu)勢，也要充分考慮風(fēng)電開發(fā)所帶來的土地資源壓力及其負面影響。只有采取多管齊下的措施，從技術(shù)—規(guī)劃—管理層面精準(zhǔn)施策，才能有效紓解風(fēng)電發(fā)展過程中遇到的障礙和挑戰(zhàn)，保障中國風(fēng)電行穩(wěn)致遠。

原標(biāo)題：風(fēng)電開發(fā)并非“立錐”，土地占用潛藏隱憂