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那么，外送下降的原由何在。中國能源報(bào)此前報(bào)道稱，2014年9月，西北網(wǎng)調(diào)開始對(duì)西北五省進(jìn)行跨省聯(lián)絡(luò)線考核。實(shí)施聯(lián)絡(luò)線考核后，西北電網(wǎng)將調(diào)管權(quán)下放至省級(jí)電網(wǎng)，收緊了跨省交易權(quán)限，不僅控制總量，還要控制何時(shí)外送、送多少，超出計(jì)劃就是白送，不結(jié)算電費(fèi)。由于甘肅新能源占比大，調(diào)峰能力不足，為減少和避免考核，甘肅省調(diào)踐行的原則是盡可能壓低新能源出力。同時(shí)，華中等區(qū)域的用電需求的下降亦是原由之一。

其三，經(jīng)濟(jì)下行，用電萎縮。據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局披露，11月份，全省用電量大幅下降（中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示為下降10.7%），自9月份以來已連續(xù)三個(gè)月“負(fù)增長”，且降幅不斷擴(kuò)大，其中六大高耗能行業(yè)用電均呈下降。鐵合金、電石、碳化硅、電解鋁等是甘肅省傳統(tǒng)的高載能產(chǎn)業(yè)，也是甘肅的支柱行業(yè)，其用電量占全省用電量的45%左右，占工業(yè)用電量的58%左右。而就在2015年10月，位于蘭州的中鋁連城分公司因虧損全面停產(chǎn)。

其四，在《國家電網(wǎng)公司新能源運(yùn)行消納情況》調(diào)研報(bào)告中顯示，電網(wǎng)發(fā)展滯后，新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限。電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于新能源項(xiàng)目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。比如，甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)規(guī)模已超過1200萬千瓦、太陽能發(fā)電近600萬千瓦，但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年才能投產(chǎn)，外送通道建設(shè)滯后2-3年。

概而言之，甘肅各種能源裝機(jī)盲目增長、用電需求下降、外送消納受限，引起用電市場(chǎng)的供過于求。

希望在哪里？

除了目前甘肅政府著力推行的交易政策。于2015年6月3日正式開工建設(shè)的酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電線路，成為甘肅新能源企業(yè)的最大期盼。工程建成后，預(yù)計(jì)年外送電量400億千瓦時(shí)，輸送能力將超過800萬千瓦，其中40%輸送清潔能源，屆時(shí)將在一定程度緩解甘肅省河西地區(qū)新能源外送之困。

同時(shí)，于2015年12月由國家能源局起草的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）開始向全社會(huì)廣泛征求意見?！掇k法》規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場(chǎng)交易電量部分，其中：保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價(jià)合同）保障全額收購；市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，并通過優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行發(fā)電合同。有業(yè)內(nèi)人士稱，這一規(guī)定既可保障可再生能源項(xiàng)目的基本收益，還能充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢(shì)，使其通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權(quán)。

但是，有人士認(rèn)為，酒—湖線遠(yuǎn)期的外送情況卻令人堪憂。能源報(bào)報(bào)道稱，在隴電入湘特高壓工程的刺激下，甘肅方面“正在醞釀”同步啟動(dòng)“千瓦千萬風(fēng)電基地二期項(xiàng)目”，新建500萬千瓦風(fēng)電和150萬千瓦光電。而現(xiàn)在項(xiàng)目管理權(quán)限都在地方，在穩(wěn)增長壓力之下，地方缺乏有效制衡機(jī)制，這類事情會(huì)一再發(fā)生。

總體看來，政府電力體制機(jī)制的創(chuàng)新和新能源的保障政策將在一定程度上緩解甘肅光伏發(fā)電的消納之困，但是短期之內(nèi)仍舊是一個(gè)難解之題。