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目前，光伏產(chǎn)品的市場需求不斷擴(kuò)大，其巨大的發(fā)展空間正逐步得以顯現(xiàn)，并逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新的增長點(diǎn)。各國政府促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策不斷出臺(tái)，促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。因此，中國政府也需要相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的道路。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不僅對能源安全具有一定的意義，還有一定的環(huán)境意義，同時(shí)可以加速完成《京都議定書》中相應(yīng)的減排承諾。因此，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策也是一種現(xiàn)實(shí)的需要，從這個(gè)角度上講，有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國外促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

1.1、德國光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策

德國地處歐洲中部，化石能源相當(dāng)醫(yī)乏，是世界排名第五的能源消費(fèi)國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國的石油消耗量居世界第三位，天然氣據(jù)歐盟第二位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)除了褐煤可以自給外，石油、天然氣、煙煤幾乎都要依賴進(jìn)口，進(jìn)口比例達(dá)到95%，84%，60%。在德國國內(nèi)由于嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律和對員工職業(yè)健康的要求，使得煤業(yè)開采企業(yè)進(jìn)入新世紀(jì)時(shí)只剩下一個(gè)煤業(yè)集團(tuán)和他下屬的10個(gè)煤礦。在能源消耗中褐煤、核能還不足27%，巨大的進(jìn)口量比例己經(jīng)威脅到德國的能源安全，因此發(fā)展新能源被提上了議事口程。

德國是京都議定書的積極推動(dòng)者和堅(jiān)定執(zhí)行者，新能源的研發(fā)開始的比較早，同時(shí)德國也是最早提倡使用光伏發(fā)電的國家之一。雖然國內(nèi)有66%的時(shí)間被云層覆蓋，可是經(jīng)過努力光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)還是取得了很大進(jìn)展，德國的Heliatek GmbH公司于2012年初投資1400萬歐元建設(shè)全球首家有機(jī)光伏組件生產(chǎn)線，有可能打開建筑玻璃和建筑表面用材市場，生產(chǎn)線計(jì)劃6個(gè)月建成，并于當(dāng)年完成2-3MW，轉(zhuǎn)換率可達(dá)到9.8%。

在非晶硅薄膜電池方面，Center of Solar Energy聯(lián)手Hydrogen Research Baden-Wurttemberg己經(jīng)研制出轉(zhuǎn)換率在20.1%的高效薄膜電池，接近傳統(tǒng)發(fā)電的轉(zhuǎn)換率，具有很強(qiáng)的市場競爭力。同時(shí)，德國擁有世界上最大的光伏市場，在2006年占全球光伏發(fā)電的55%，并產(chǎn)生了38億歐元的銷售額。在2003到2008這5年間，德國的光伏產(chǎn)業(yè)的市場擴(kuò)大了1400%，并預(yù)計(jì)在2020年光伏能源占國內(nèi)能源的比例超過5%。

德國光伏產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展與其財(cái)稅政策密不可分。早在1990年的《電力輸送法》中就有規(guī)定：要求國家補(bǔ)貼以可再生能源為原料的電力企業(yè)，力圖打破傳統(tǒng)能源的對電力的壟斷。在1991年的《可再生能源并網(wǎng)條例》中明確規(guī)定：從1991到2010這20年間，每千瓦時(shí)電力可以得到約合0.51美元的政府補(bǔ)貼。

在“2000的能源對話”中，進(jìn)一步明確了保證能源的多樣化，節(jié)能減排的目標(biāo)。并在《可再生能源法》和《可再生能源促進(jìn)法》中規(guī)定：要求電力公司無條件的按政府提出的固定價(jià)格優(yōu)先購買光伏等新能源所發(fā)的電力，同時(shí)政府將給予電力公司20%到45%的投資補(bǔ)貼。

《可再生能源法》在2004年最終生效，為了確保新能源在整體能源中的市場地位，要求新能源的應(yīng)用比例要超過一半以上。同時(shí)德國政府對該法案進(jìn)行了修改，加大了補(bǔ)貼力度，對于不同的功率提出了不同的補(bǔ)貼幅度，例如：對于住戶屋頂光伏系統(tǒng)峰值總功率小于等于30kw的，每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.574歐元；在30kw---100kw之間的，每千瓦時(shí)0.546歐元；對于超過100kw的，補(bǔ)貼0.54歐元。

德國還用向傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)征收“生態(tài)稅”為新能源的發(fā)展和普及提供了巨額的資金支持，僅2005年一年為新能源產(chǎn)業(yè)提供了1.93億歐元。

在2008年7月，德國“聯(lián)邦教育和科研部”為有機(jī)光伏能源供給投資1700萬歐元，用于光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究。到2010年為止德國對于新能源的投入累計(jì)達(dá)到18.4億歐元，和大量的優(yōu)惠貸款一同成為了光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)的資金保障。在2009年，德國國會(huì)對《可再生能源法》進(jìn)行了再次修改，從新規(guī)定了屋頂光伏設(shè)施和地面光伏設(shè)施的補(bǔ)貼幅度，同時(shí)取消了對立面墻光伏系統(tǒng)的額外補(bǔ)貼。

1.2、日本光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策

日本地處東亞島國，本土除了森林、水產(chǎn)品外，其他資源基本上都需要進(jìn)口，而且基本上沒有任何化石能源。在《京都議定書》中日本確立了2008--2012年比1990年減排6%的目標(biāo)，發(fā)展新能源，既是保障國內(nèi)能源安全的重要舉措，又是完成節(jié)能減排任務(wù)的要求。因此，日本十分注重新能源的發(fā)展。目前，以光伏為代表的清潔能源，是國內(nèi)開發(fā)的重點(diǎn)，并取得了巨大的成就，世界十大光伏企業(yè)中日本占有4家，掌握著大量的光伏專利，發(fā)電總量自從1999年之后，一直處于是世界首位。