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上月，歐盟委員會（下稱歐委會）公布《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act，下稱《法案》）。該法案是歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計劃（The Green Deal Industrial Plan）中的一部分。

該法案被視為歐盟針對各主要經(jīng)濟體綠色制造補貼政策的應對措施，旨在提升本土清潔能源制造業(yè)的競爭力，并降低對其他經(jīng)濟體的依賴程度。

當天歐盟還發(fā)布了另一份關鍵原材料法案，意在提升本土關鍵原材料的供應能力。關鍵原材料法案提出，每年至少有10%的關鍵原材料在歐盟內(nèi)部提取，至少40%的關鍵原材料要在歐盟內(nèi)部加工，每年至少15%的原材料消費要來自于可再生提取，并且任何加工階段，來自單一國家的原材料消耗不得超過65%。

歐洲市場對中國光伏產(chǎn)品的高度依賴性不降反升

市場信息公司Infolink Consulting數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國光伏企業(yè)共計出口154.8GW的光伏組件，較2021年增長74%。

這之中，超過一半的光伏組件運往了歐洲市場。2022年，中國向歐洲出口光伏組件86.6GW，同比2021年的出口量（40.9 GW）增加了112%，歐洲已成為中國光伏組件產(chǎn)品最大的出口地。

從企業(yè)的角度來看，因為目前都是政策初期階段，還沒有什么實質(zhì)性的應對動作。首先《凈零工業(yè)法案》對標的主要是美國的《通脹削減法案》（IRA），大的背景都是希望制造業(yè)回流（歐美），但是一般來說，歐盟層面的法案在未來1~2年，甚至考慮到歐委會換屆等因素，可能較長的一段時間不會落地。另外，法案中65%的限制對于在海外有產(chǎn)能的中國光伏企業(yè)，包括在東南亞有產(chǎn)能的企業(yè)可能會有一定的利好。

歐盟出臺這個政策根本目的不是為了限制中國，而是對標美國的《通脹削減法案》（IRA）。如果歐盟不這么做，他們本土企業(yè)的建廠、包括制造的產(chǎn)能都‘跑’去其他國家了，所以出臺政策的根本目的可以理解為保住本土制造不被‘搶’走。

法案將影響哪些領域企業(yè)？

《凈零工業(yè)法案》針對的是已經(jīng)、正在或未來將在歐洲市場取得絕對或較大優(yōu)勢的綠色領域中國企業(yè)。

這包括第一類，歐洲市占率已超90%，歐洲認為對華有嚴重依賴的領域，如光伏上游產(chǎn)品澆鑄與晶圓等（ingots and wafers）；或中國/亞洲企業(yè)有制造業(yè)優(yōu)勢的綠色前沿領域如電池（batteries）、電動汽車（ev）等。

第二類，歐盟曾經(jīng)有技術或市場優(yōu)勢，但近年正在流失本土市場的領域，如數(shù)年內(nèi)出現(xiàn)從對華順差到逆差的熱泵產(chǎn)品（heat pumps）。

第三類，仍在研發(fā)，但歐盟擔憂中國走在前頭的新技術，如碳捕集利用與封存技術（Carbon Capture, Utilization and. Storage）等。

法案對中國光伏產(chǎn)業(yè)出口造成的影響，還需要一定時間才能釋放

根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會披露的數(shù)據(jù)，硅片、電池片產(chǎn)品主要出口至亞洲地區(qū)，而歐洲地區(qū)主要以組件出口為甚。2022年，我國出口到歐洲市場的光伏組件金額占比增至54.8%，較2021年增加了10.9個百分點。這其中，荷蘭保持著我國組件第一大出口市場地位，占比高達26.7%。

不可否認的是，旺盛的市場需求，使得歐洲市場近些年來成為不少國內(nèi)光伏企業(yè)海外業(yè)務的最大收入來源。但相應地，貿(mào)易壁壘的屢屢出現(xiàn)亦給我國光伏企業(yè)拓展海外市場帶來很大的不確定性。

法案主要針對公共招標項目，但目前公共合同只占歐洲需求很小的一部分，尤其是去年歐洲電價上漲后，市場化項目的價格較政府公共招標項目更具吸引力，造成去年歐洲光伏市場化程度較高，因此該法案影響范圍較為有限。

目前該法案尚處于草案階段，后續(xù)還要經(jīng)歷漫長的投票審議程序，以及獲取各成員國的同意才能成立，因而短期影響不大。而且歐盟內(nèi)部也擔心該法案可能會違反國際貿(mào)易法則，因此存在較大的不確定性。 

原標題：歐盟《凈零工業(yè)法案》對中國光伏企業(yè)有什么影響？