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《通知》指出，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。實施平頂山寶豐縣、焦作中站區(qū)和馬村區(qū)、永城市等重點采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，統(tǒng)籌推進避險搬遷、基礎設施、公共服務設施、地質災害監(jiān)測防控設施、生態(tài)環(huán)境修復、損毀土地復墾利用等項目建設，因地制宜推廣利用沉陷區(qū)受損土地發(fā)展光伏、風電。
提升能源安全綠色保障。深入推進能源革命，完善能源產供儲銷體系。堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱等新能源和可再生能源，推進沿黃綠色能源廊道建設。加強氫能技術研發(fā)應用，提高工業(yè)副產氫利用水平，開展可再生能源電解水制氫示范。加快鶴壁、南陽、平頂山、焦作—濟源、永城、西峽等大型煤炭儲配基地建設，有序推進南陽天池、平頂山花園溝、洛陽大魚溝等抽水蓄能電站項目。
政策原文如下：
河南省發(fā)展和改革委員會
關于印發(fā)河南省推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案的通知
鄭州市、洛陽市、平頂山市、安陽市、鶴壁市、焦作市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市發(fā)展改革委：
現(xiàn)將《河南省推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年5月15日
河南省推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展 “十四五”實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快落實《推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案》(發(fā)改振興〔2021〕1559號)，推進我省資源型地區(qū)高質量發(fā)展，特研究編制本方案。
一、總體要求
(一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及省第十一次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，實施創(chuàng)新能力躍遷、優(yōu)勢再造重塑、綠色低碳發(fā)展、安全韌性提升、城市品質升級、民生福祉增進六大行動，著力激發(fā)創(chuàng)新活力、完善體制機制、補齊民生短板，加快形成內生動力強勁、人民生活幸福、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的資源型地區(qū)高質量發(fā)展新局面。
(二)發(fā)展目標。到2025年，資源型地區(qū)地區(qū)生產總值年均增速高于全省平均水平，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，資源能源利用效率顯著提高，公共服務體系普遍覆蓋，綠色宜居環(huán)境基本形成。到2035年，經濟充滿活力、資源保障有力、生態(tài)環(huán)境美麗、人民安康幸福的資源型地區(qū)高質量發(fā)展目標基本實現(xiàn)，與全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
(三)實施范圍。包括三類資源型地區(qū)。一是資源富集地區(qū)：平頂山市、鶴壁市、三門峽市和禹州市、永城市、鞏義市、登封市、新密市、滎陽市、上天梯非金屬礦管理區(qū)。二是資源枯竭地區(qū)：焦作市、濮陽市和靈寶市。三是再生型地區(qū)：洛陽市、南陽市和安陽縣。
二、實施創(chuàng)新能力躍遷行動，培育發(fā)展新動能
(四)提升創(chuàng)新平臺能級。推動資源型地區(qū)依托產業(yè)優(yōu)勢在高端裝備、新能源汽車、精密軸承、生物安全、能源資源清潔利用等領域創(chuàng)建省級以上創(chuàng)新平臺，加快洛陽礦山重型裝備、濮陽生物基化學品綠色制造、鶴壁光電芯片與集成等重點實驗室建設。
(五)培育壯大創(chuàng)新主體。深入實施高新技術企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，引導創(chuàng)新要素向優(yōu)質企業(yè)集聚，大力培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。健全“微成長、小升規(guī)、高變強”梯次培育機制，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，加快洛陽農機裝備、平頂山尼龍新材料、鶴壁特種材料、焦作氟基新材料、濮陽氫能、南陽光電等產業(yè)研究院建設。
(六)突破關鍵領域技術。加強資源能源開采利用、新型化工、新材料等關鍵技術和重大裝備研發(fā)攻關，鼓勵開展跨區(qū)域、跨行業(yè)創(chuàng)新合作。聚焦智能農機、軌道交通、精密軸承、節(jié)能環(huán)保、氫能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)領域，建設產業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新與轉化平臺，加快攻克一批關鍵共性技術和“卡脖子”技術。
(七)補齊創(chuàng)新人才短板。支持資源型地區(qū)聚焦接續(xù)替代產業(yè)招引創(chuàng)新型技能型人才和團隊。探索“互聯(lián)網+人才”柔性引進模式，搭建網絡服務平臺，實現(xiàn)就業(yè)遠程服務。鼓勵企業(yè)采取項目聘用、技術入股等形式引進急需緊缺和高層次人才。優(yōu)化高校和職業(yè)院校專業(yè)設置，強化專業(yè)基礎人才培養(yǎng)，支持應用型本科院校和高等職業(yè)院校發(fā)展，推動校企共建實驗實訓平臺。
(八)促進科技成果轉化。推行和優(yōu)化“揭榜掛帥”、“賽馬制”、首席科學家制等科研組織方式，建設技術創(chuàng)新中心、中試基地等。完善“需求眾籌+揭榜掛帥+科學評審+里程碑管理+績效評價”管理鏈條，形成政府部門、承擔單位、專業(yè)機構“三位一體”的科研管理體系。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)創(chuàng)新合作，大力引進省外知名大院大所大企在資源型地區(qū)設立研發(fā)中心或分支機構。
三、實施優(yōu)勢再造重塑行動，推動產業(yè)轉型升級
(九)培育壯大新興產業(yè)。支持資源富集地區(qū)加快發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，構建自主可控、安全高效的資源能源供應鏈體系，推動資源枯竭地區(qū)和再生型地區(qū)加快接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展，編制高端裝備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等新興產業(yè)鏈圖譜和招商圖譜，打造一批千億級集群和現(xiàn)代化產業(yè)鏈。
(十)前瞻布局未來產業(yè)。采取“優(yōu)中培精、有中育新、無中生有”等方式，以重大項目牽引要素集聚、產業(yè)配套，推動龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)合理布局，構建未來產業(yè)發(fā)展生態(tài)。支持資源型地區(qū)加強跨周期戰(zhàn)略謀劃，因地制宜加快開辟氫能與儲能、生命健康、前沿新材料等產業(yè)發(fā)展新賽道，形成“研發(fā)+產業(yè)+應用”全鏈條推進格局。
(十一)提質發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)。以河南西部(洛陽—平頂山)、鶴壁產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設為引領，堅持高端化、智能化、綠色化、服務化方向，推進傳統(tǒng)產業(yè)科技賦能增效和細分領域延鏈補鏈強鏈。推動鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)制造模式變革和“材料+裝備+品牌”提升，加快三門峽有色金屬新材料、濮陽新型化工、南陽桐柏堿化工等產業(yè)基地建設。支持符合條件的資源型地區(qū)爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、議程創(chuàng)新示范區(qū)和轉型創(chuàng)新試驗區(qū)。
(十二)推動產業(yè)數(shù)字化轉型。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，引導制造業(yè)企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網平臺、工業(yè)電子商務平臺及消費互聯(lián)網平臺合作，建設新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。支持有條件的資源型地區(qū)建設綜合性和行業(yè)性互聯(lián)網平臺，開展智能制造試點示范。推動洛陽工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系二級節(jié)點應用推廣和鶴壁空間地理信息與5G融合應用試驗區(qū)建設。
(十三)促進“兩業(yè)”融合。加快發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)、工業(yè)設計、數(shù)據(jù)服務、現(xiàn)代物流、電子商務、檢驗檢測、工業(yè)軟件等生產性服務業(yè)，引導企業(yè)以創(chuàng)意設計、數(shù)據(jù)分析、服務流量等要素嵌入引領制造新模式。支持有條件的工業(yè)遺產和企業(yè)、園區(qū)等，挖掘歷史文化底蘊，培育文化創(chuàng)意產業(yè)園，吸引工業(yè)設計、研發(fā)創(chuàng)意、信息服務、軟件等業(yè)態(tài)集聚。
(十四)推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。按照“整合、擴區(qū)、調規(guī)、改制”的總體部署，全面完成開發(fā)區(qū)整合掛牌，深入推進“三化三制”“管委會+公司”等改革，精準銜接國土空間規(guī)劃編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃，強化開發(fā)區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎功能。堅持“畝均論英雄”導向，加快“標準地+承諾制”改革，建立開發(fā)區(qū)約束性指標體系，盤活低效土地，推進標準廠房建設，推動新興產業(yè)植入。圍繞主導產業(yè)開展市場化、專業(yè)化、精準化招商，在鋁及鋁精深加工、尼龍新材料等領域培育壯大一批產業(yè)集群。
四、實施綠色低碳發(fā)展行動，推動社會綠色轉型
(十五)加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴格落實資源開采生態(tài)功能保護措施，推動綠色礦山建設，同步恢復治理資源開采引發(fā)的植被破壞、采空沉陷、水位沉降、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境問題。落實企業(yè)和地方政府主體責任，探索第三方治理模式，加快解決工礦廢棄地、矸石山、尾礦庫等歷史遺留問題。
(十六)加快形成綠色生產方式。推動資源能源科學勘查、有序開采、高效利用，全面落實“三線一單”。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推行生產企業(yè)“逆向回收”等新模式。實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點領域節(jié)能降碳改造，推廣清潔生產工藝、技術和生產設備，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。發(fā)揮潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等比較優(yōu)勢，發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品等生態(tài)友好型產業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為生產優(yōu)勢。
(十七)倡導綠色低碳生活方式。全面推進生活垃圾分類，健全分類投放、收集、運輸和處理體系。積極發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展。倡導綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。引導企業(yè)和居民采購綠色產品，擴大政府綠色采購規(guī)模。
五、實施安全韌性提升行動，強化資源能源保障
(十八)提升能源安全綠色保障。深入推進能源革命，完善能源產供儲銷體系。堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱等新能源和可再生能源，推進沿黃綠色能源廊道建設。加強氫能技術研發(fā)應用，提高工業(yè)副產氫利用水平，開展可再生能源電解水制氫示范。加快鶴壁、南陽、平頂山、焦作—濟源、永城、西峽等大型煤炭儲配基地建設，有序推進南陽天池、平頂山花園溝、洛陽大魚溝等抽水蓄能電站項目。
(十九)強化戰(zhàn)略資源安全保障。加強對戰(zhàn)略性礦產資源調查評價、勘查和開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃，建立安全可靠的資源能源儲備、供給和保障體系。加大銅、鉻、鎢、鉬礦、赤鐵礦、鋰鈮鉭礦等礦產資源勘查，做好重要礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)。在資源富集地區(qū)建設一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和安全高效示范礦山。
(二十)提高資源利用效率。加強共伴生礦產資源綜合勘查評價和一體開采利用，提升重要礦產資源開采回采率、選礦回收率，推動礦產資源開發(fā)與下游行業(yè)耦合發(fā)展。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規(guī)劃城市、人口和產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術。
六、實施城市品質升級行動，推動新型城鎮(zhèn)化
(二十一)加快完善城市功能。統(tǒng)籌生產生活生態(tài)和地上地下，推動城市空間結構優(yōu)化和功能品質提升，因地制宜布局生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地。支持資源富集地區(qū)統(tǒng)籌資源開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化建設，強化新老城區(qū)銜接過渡，加快新老城區(qū)有機融合。支持資源枯竭地區(qū)統(tǒng)籌新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，完善城市基礎設施和公共服務設施，增強人口集聚能力。推動再生型地區(qū)提質發(fā)展，支持洛陽建設中原城市群副中心城市、南陽建設副中心城市。
(二十二)推動城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造。統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)改造，更新改造老舊破損的供水供氣供熱設施，完善垃圾無害化處理設施、污水集中處理設施。開展工業(yè)遺產普查，實施洛陽澗西、平頂山湛南、鶴壁山城、南陽宛都、焦作中心城區(qū)等老工業(yè)區(qū)工業(yè)遺產保護利用工程，加快老廠區(qū)、老廠房、老設施改造，推進文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、現(xiàn)代商貿融合發(fā)展。
(二十三)加快獨立工礦區(qū)改造提升。實施平頂山石龍區(qū)、鶴壁鶴山區(qū)、信陽上天梯、三門峽義馬市等獨立工礦區(qū)改造提升工程，以改善生產生活條件、補齊發(fā)展短板為著力點，重點支持地質災害隱患區(qū)居民避險搬遷，穩(wěn)步推進遷出區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境整治。推動城礦協(xié)同發(fā)展，推動市政公用設施向獨立工礦區(qū)延伸。積極爭取更多獨立工礦區(qū)納入國家支持范圍。
(二十四)推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。實施平頂山寶豐縣、焦作中站區(qū)和馬村區(qū)、永城市等重點采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，統(tǒng)籌推進避險搬遷、基礎設施、公共服務設施、地質災害監(jiān)測防控設施、生態(tài)環(huán)境修復、損毀土地復墾利用等項目建設，因地制宜推廣利用沉陷區(qū)受損土地發(fā)展光伏、風電。
(二十五)完善交通物流設施。有序推進煤炭、礦石、石油等輸送專線建設，加快洛陽、南陽等國家物流樞紐和濮陽、三門峽等區(qū)域物流節(jié)點建設，打造全國重要的物流設施群和集散分撥中心。支持有條件的資源型城區(qū)加快建設機場、鐵路，推進客運站改擴建或遷建新建。
七、實施民生福祉增進行動，穩(wěn)步推進共同富裕
(二十六)提高普惠性公共服務水平。推進資源型地區(qū)義務教育均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大對困難地區(qū)和薄弱學校的支持力度。完善礦業(yè)工人職業(yè)病、常見病防治設施建設，提高疾病防治水平。引導社會力量建設托育和養(yǎng)老服務設施，完善健身活動中心。強化博物館、美術館、紀念館等公共文化服務功能，推動工業(yè)遺產保護利用工程對公眾開放。
(二十七)提高居民基本生活保障水平。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會保險制度，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給。健全救助和保障標準調整機制及與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
(二十八)著力穩(wěn)定和促進就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者、畢業(yè)學年高校畢業(yè)生及其他在校學生等人員職業(yè)技能培訓，高質量推進“人人持證、技能河南”建設。完善和落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設高水平、專業(yè)化的產教融合實訓基地。
八、強化政策支撐
(二十九)加大重大項目支持。牢固樹立“項目為王”導向，加大重點項目建設推進和謀劃儲備力度，形成簽約一批、開工一批、投產一批的項目建設格局。引導省級重大產業(yè)項目布局向資源型地區(qū)傾斜，推動接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展。支持資源型地區(qū)新興產業(yè)項目建設，在省級及以上各類專項資金申報、污染物排放指標和能耗指標配置等方面給予傾斜支持。
(三十)完善資金支持政策。加大對采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程的資金支持，積極爭取中央支持。加大對資源型地區(qū)金融支持力度，通過科技創(chuàng)新和基礎研究專項貸款、制造業(yè)專項貸款等對資源型地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)鏈和先進制造業(yè)、城市更新改造等項目給予支持。推廣產業(yè)鏈金融模式，支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
(三十一)加大土地政策支持。支持資源型地區(qū)符合條件的建設項目納入耕地占補平衡省級統(tǒng)籌，優(yōu)先保障轉型發(fā)展重大項目用地需求。深入開展村鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，將損毀的建設用地和零星分散的未利用地整理成耕地，經確認后可用于占補平衡。歷史遺留礦山廢棄建設用地修復后，在符合國土空間規(guī)劃前提下可作為城鎮(zhèn)建設用地使用。對具備復墾條件的建設用地，按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策和工礦廢棄地復墾利用政策實施復墾。
(三十二)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。按照“原戶口不遷、原關系不變、收入有提高、待遇有提升”的原則，組織協(xié)調省內高校、科研院所與本地企業(yè)開展校企合作，在人才引進、培養(yǎng)、激勵保障等方面給予傾斜支持。統(tǒng)籌各類創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，推進國家和省級雙創(chuàng)示范基地機制創(chuàng)新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創(chuàng)投”的孵化育成鏈條。
九、實施保障
堅持和加強黨的全面領導，強化地方主體責任，廣泛動員社會力量，共同推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展。省直有關部門要結合職能，在項目建設、資金投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予積極支持。各有關地方要切實負起責任，制定具體工作方案，健全工作機制，研究配套政策，確保各項重點任務落到實處。
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