掃描關(guān)注微信
原文件如下：
商丘市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《深入推進(jìn)美麗商丘建設(shè)實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市雙碳工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
《深入推進(jìn)美麗商丘建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
商丘市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年4月10日
（此件主動公開）
深入推進(jìn)美麗商丘建設(shè)實施方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》關(guān)于深入推動美麗中國建設(shè)地方實踐有關(guān)要求，全面落實省第十一次黨代會關(guān)于推進(jìn)美麗河南建設(shè)的安排部署，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增新，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
（二）建設(shè)目標(biāo)。到2025年，全市城鄉(xiāng)提質(zhì)發(fā)展不斷推進(jìn)，生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，資源利用效率進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展政策支撐體系更加完善。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化提質(zhì)發(fā)展。主體功能區(qū)定位更加準(zhǔn)確，國土空間治理體系更加完善，生產(chǎn)生活生態(tài)空間邊界更加優(yōu)化。城市功能品質(zhì)不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色生活創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，綠色消費(fèi)理念深入人心。
——資源利用效率不斷提升。到2025年，全市單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低15%、10%以上，資源利用效率進(jìn)一步提升。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到省定目標(biāo)，地表水國省考斷面水質(zhì)均達(dá)到目標(biāo)考核要求。
二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，助推鄉(xiāng)村振興
（一）優(yōu)化主體功能區(qū)劃?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，統(tǒng)籌布局城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)三大功能分區(qū)。提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。加快城市建成區(qū)、人群密集區(qū)的重污染企業(yè)和黃河干流及主要支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出。（市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局按職能分工負(fù)責(zé)）
（二）提升城市功能品質(zhì)。加強(qiáng)城市黑臭水體治理，推進(jìn)城市生活污水處理提質(zhì)增效，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污染處置設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。全面推行城市生活垃圾分類，加快構(gòu)建垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系。實施城市更新行動，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級和智能化改造。有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善城市排水排澇系統(tǒng)。因地制宜建設(shè)城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，開展森林城市創(chuàng)建，鞏固國家森林城市成果,組織開展創(chuàng)建省級森林城市、省級森林鄉(xiāng)村。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)發(fā)展中心按職能分工負(fù)責(zé)）
（三）提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，整體提升村容村貌，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，到2025年，農(nóng)村污水治理率達(dá)到37%左右。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，鼓勵有條件的地方加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。推進(jìn)現(xiàn)代宜居新農(nóng)房建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。實施歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)。到2025年，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和廣電旅游局、市文明辦、市林業(yè)發(fā)展中心按職能分工負(fù)責(zé)）
三、堅持低碳轉(zhuǎn)型，加快綠色發(fā)展
（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌能源低碳發(fā)展和安全保供，科學(xué)控制煤炭消費(fèi)總量，有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。鞏固提高全市油品供應(yīng)保障能力，探索生物柴油等替代傳統(tǒng)燃油。提升風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)利用水平，加快分布式光伏整縣推進(jìn)試點，規(guī)劃建設(shè)豫東百萬千瓦級高質(zhì)量風(fēng)電基地，大力推進(jìn)中深層地?zé)峁┡?。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市氣象局按職能分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，建立存量、在建、擬建項目清單，規(guī)范擬建高耗能高排放項目部門會商聯(lián)審。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高園區(qū)集聚水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造。推行綠色制造，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。培育壯大智能裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局量子信息、氫能與儲能、類腦智能、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職能分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。完善城市公共交通系統(tǒng)，持續(xù)開展綠色交通示范城市創(chuàng)建。加快推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”及多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)企入園，力爭“十四五”期間新增鐵路專用線2條。加快城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵在公路沿線、港口、客（貨）運(yùn)樞紐等場地合理布局建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，全面推進(jìn)以低碳為特征的綠色公路、綠色物流園、高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)。到2025年，力爭實現(xiàn)國省道快速充電設(shè)施全覆蓋。（市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、商丘火車站按職能分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建。持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，推廣綠色低碳產(chǎn)品，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)識推廣。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，鼓勵民眾、企業(yè)、機(jī)關(guān)等購買綠色低碳產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市婦聯(lián)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職能分工負(fù)責(zé)）
四、堅持節(jié)約利用，深挖資源潛力
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。健全資源循環(huán)利用體系，根據(jù)《河南省“十四五”再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)再生金屬精深加工產(chǎn)業(yè)集群。拓寬大宗固廢綜合利用渠道，強(qiáng)化行業(yè)間和企業(yè)間原料產(chǎn)品互供、能源資源協(xié)同利用。推動農(nóng)林廢棄物高效利用。加強(qiáng)“城市礦山”開發(fā)利用，布局建設(shè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，推動快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職能分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)節(jié)能降耗。增強(qiáng)能耗“雙控”管理彈性，統(tǒng)籌年度和“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。以電力、鋼鐵、石化化工、有色、建材等行業(yè)為重點，對標(biāo)行業(yè)能效標(biāo)桿值實施節(jié)能降碳改造。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職能分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)水資源節(jié)約集約。加快構(gòu)建節(jié)水型社會，開展深度節(jié)水控水攻堅。推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)實施節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，實施重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者行動，到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到92%以上。扎實推進(jìn)城市節(jié)水改造，到2025年，新（改）建供水管網(wǎng)386千米以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至9%以內(nèi)，全市縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。（市水利局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職能分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)糧食節(jié)約減損。深入開展綠色倉儲提升行動，持續(xù)推進(jìn)綠色儲糧示范項目建設(shè)，到2025年，儲存環(huán)節(jié)糧食減損率降至1.5%以下。減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食損耗，到2025年，全市原糧“四散”運(yùn)輸比例達(dá)到95%以上，培育10億元以上的企業(yè)達(dá)到10個以上。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平，提高糧油出品率，精準(zhǔn)制定飼料配方，推進(jìn)飼料提效降耗。深入開展“光盤行動”，完善餐飲行業(yè)反食品浪費(fèi)制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、家庭反食品浪費(fèi)工作。（市糧食和物資儲備局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市婦聯(lián)、市教育局按職能分工負(fù)責(zé)）
五、堅持減污降碳，改善環(huán)境質(zhì)量
（一）改善空氣環(huán)境質(zhì)量。完善大氣污染綜合管理體系，健全重點行業(yè)重污染天氣績效分級分類管控辦法。深化重點工業(yè)點源污染治理，推動焦化等重點行業(yè)超低排放改造及重點行業(yè)廢氣提標(biāo)治理。完善VOCs全過程綜合控制體系。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管控，開展重點企業(yè)和園區(qū)惡臭氣體監(jiān)測，強(qiáng)化惡臭污染防治。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，力爭到2025年大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減5%。支持有條件的縣、市創(chuàng)建空氣質(zhì)量“二級達(dá)標(biāo)”城市。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局按職能分工負(fù)責(zé)）
（二）提升水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體治理，到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。推進(jìn)重要河流干支流和重要湖庫生態(tài)緩沖帶劃定，開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)試點，開展“美麗河湖”創(chuàng)建活動。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局按職能分工負(fù)責(zé)）
（三）保障土壤安全。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，實施污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，持續(xù)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。探索開展地下水污染防治分區(qū)劃定工作。推動化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場落實防滲措施，實施防滲改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職能分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)新污染物管控。根據(jù)河南省新污染物治理工作方案，落實新污染物治理局際協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險管控措施。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管理管控化學(xué)品。淘汰六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機(jī)污染物。鼓勵和支持研發(fā)應(yīng)用無汞催化劑和工藝、限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和技術(shù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職能分工負(fù)責(zé)）
六、堅持生態(tài)安全，提升保護(hù)水平
構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建“一帶三屏三廊多點”生態(tài)保護(hù)格局。持續(xù)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙重大工程建設(shè)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。科學(xué)劃定自然保護(hù)地范圍及分區(qū)，構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，到2025年，將具有特色、符合自然保護(hù)地條件的生態(tài)用地納入保護(hù)地管理范圍。將集體和個人天然林商品林納入管護(hù)范圍，健全公益林管理政策和制度體系，擴(kuò)大國家級和省級公益林面積。加強(qiáng)水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防護(hù)林建設(shè)，全面保護(hù)重要濕地、濕地公園等，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管，到2025年，水土保持率提高至88.55%，濕地保護(hù)率不低于省政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)。（市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)發(fā)展中心、市生態(tài)環(huán)境局按職能分工負(fù)責(zé)）
七、建立健全政策支撐體系
（一）健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展自然資源確權(quán)登記。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)化，加快推動核算結(jié)果的應(yīng)用。培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，提升生態(tài)文化旅游開發(fā)價值。支持金融機(jī)構(gòu)探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式，加強(qiáng)政策性農(nóng)險推廣力度，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值開發(fā)提供綜合性金融服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和廣電旅游局、人行商丘中心支行按職能分工負(fù)責(zé)）
（二）完善環(huán)境權(quán)益市場化機(jī)制。完善用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易統(tǒng)籌銜接。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵有條件的地方擴(kuò)大排污權(quán)交易試點范圍。組織電力企業(yè)（含自備電廠）積極參與碳市場交易。完善水權(quán)交易制度，擴(kuò)大水權(quán)交易試點范圍。全面推行電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理。落實能效標(biāo)識管理制度，擴(kuò)大實施范圍，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職能分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)綠色低碳科技支撐。大力研發(fā)電能替代、生物燃料等工藝革新技術(shù)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職能分工負(fù)責(zé)）
八、加強(qiáng)實施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。美麗商丘建設(shè)工作專班統(tǒng)籌推進(jìn)美麗商丘建設(shè)工作，市發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭部門作用，負(fù)責(zé)工作專班日常工作，專班成員單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，各縣（市、區(qū)）要建立美麗商丘建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)單位按職能分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化推進(jìn)落實。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開專班成員或聯(lián)絡(luò)員工作推進(jìn)會議，研究解決“美麗商丘”建設(shè)中的重大問題。強(qiáng)化工作調(diào)度，及時總結(jié)各領(lǐng)域和地方先進(jìn)經(jīng)驗和典型案列，組織宣傳推廣。指導(dǎo)各地制定落實方案，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)?；竟卜?wù)保障能力。（市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)單位按職能分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格監(jiān)督問效?？茖W(xué)開展美麗商丘成效考核，完善排名通報、公開約談等機(jī)制。及時跟蹤重點工作推進(jìn)落實情況，定期報告工作專班組長、副組長。將推進(jìn)美麗商丘建設(shè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，確保各項政策措施落到實處。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)單位按職能分工負(fù)責(zé)）
原標(biāo)題：河南商丘: 提升太陽能資源開發(fā)利用水平,加快分布式光伏整縣推進(jìn)試點
寧德時代吳凱...
天合光能陳奕...
劉巖: 追光行...
黃震院士：大...