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新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)政策帶來了儲(chǔ)能市場(chǎng)的繁榮，但一配了之、配而不用等矛盾也日益凸顯，儲(chǔ)能的實(shí)際價(jià)值大打折扣。

作為電力系統(tǒng)的充電寶——儲(chǔ)能可以在棄風(fēng)、棄光時(shí)削峰填谷，提升電力系統(tǒng)靈活性和可靠性。在高比例可再生能源消納壓力下，儲(chǔ)能被視為應(yīng)對(duì)新能源大規(guī)模并網(wǎng)和消納的重要手段，是構(gòu)建新型能源體系不可或缺的關(guān)鍵技術(shù)。目前，超過20個(gè)省市要求新能源項(xiàng)目配置10%—20%、時(shí)長(zhǎng)1—4小時(shí)的儲(chǔ)能，并將其作為可再生能源并網(wǎng)或核準(zhǔn)的前置條件。此舉催熱儲(chǔ)能市場(chǎng)的同時(shí)，也加重了發(fā)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。新能源配儲(chǔ)等效利用系數(shù)僅為6.1%，花大價(jià)錢建設(shè)的儲(chǔ)能項(xiàng)目白白淪為擺設(shè)。

一配了之、配而不用，新能源強(qiáng)配儲(chǔ)能的合理性備受質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)多次呼吁，新能源配儲(chǔ)不能簡(jiǎn)單“一刀切”，應(yīng)停止強(qiáng)制措施，配不配、怎么配交給市場(chǎng)選擇。知情人士日前向記者證實(shí)，這一呼聲此次得到了主管部門的高度重視，相關(guān)部門正在研究叫停新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)政策，優(yōu)化儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)讓儲(chǔ)能發(fā)揮出價(jià)值。

政策帶來儲(chǔ)能規(guī)?；袌?chǎng)

新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)從何而來？早在2017年，青海省發(fā)改委印發(fā)《2017年度風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》，要求列入規(guī)劃年度開發(fā)的風(fēng)電項(xiàng)目按照規(guī)模的10%配套建設(shè)儲(chǔ)電裝置。2019年，我國(guó)首個(gè)真正意義上的“風(fēng)電+儲(chǔ)能”項(xiàng)目——魯能海西州多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程50兆瓦/100兆瓦時(shí)的磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能項(xiàng)目投入運(yùn)行。

從2020年開始，國(guó)家層面出臺(tái)多項(xiàng)政策意見，明確建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)送端地區(qū)全網(wǎng)優(yōu)化水電、風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等電源配置。提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用，鼓勵(lì)多元化的社會(huì)資源投資儲(chǔ)能建設(shè)。各省區(qū)市政府、電網(wǎng)在執(zhí)行過程中，進(jìn)一步對(duì)儲(chǔ)能配置規(guī)模、時(shí)長(zhǎng)等因素提出明確要求，多地“一刀切”將配建儲(chǔ)能作為新能源建設(shè)的前置條件，由鼓勵(lì)引導(dǎo)到強(qiáng)制配儲(chǔ)，原本心照不宣的并網(wǎng)規(guī)則“由暗轉(zhuǎn)明”。比如，湖南28家企業(yè)承諾配套新能源項(xiàng)目總計(jì)建設(shè)388.6兆瓦/777.2兆瓦時(shí)儲(chǔ)能設(shè)備,與風(fēng)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)，配置比例為20%左右；遼寧明確優(yōu)先考慮附帶儲(chǔ)能設(shè)施，有利于調(diào)峰的風(fēng)電項(xiàng)目。

在政策的帶動(dòng)下，2020年“新能源+儲(chǔ)能”駛?cè)氚l(fā)展元年，當(dāng)年電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模逆勢(shì)上升，達(dá)到4.7吉瓦，超過2019年新增投運(yùn)規(guī)模的1.6倍。儲(chǔ)能自此駛?cè)氚l(fā)展快車道。

中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國(guó)已投運(yùn)電力儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模59.8吉瓦，占全球市場(chǎng)總規(guī)模的25%，年增長(zhǎng)率38%。新型儲(chǔ)能繼續(xù)高速發(fā)展，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模首次突破10吉瓦，達(dá)到13.1吉瓦/27.1吉瓦時(shí)。全國(guó)已有26個(gè)省市規(guī)劃了“十四五”時(shí)期新型儲(chǔ)能的裝機(jī)目標(biāo)，總規(guī)模接近67吉瓦。

繁榮背后尚存隱憂

儲(chǔ)能市場(chǎng)火熱的背后，既有客觀需求，也有跟風(fēng)成分。

華北電力大學(xué)教授鄭華對(duì)記者表示，新能源強(qiáng)配儲(chǔ)能主要出于兩方面考量：“十四五”期間，隨著新能源占比的增加，多數(shù)省區(qū)電網(wǎng)會(huì)出現(xiàn)短時(shí)調(diào)峰缺口，需要儲(chǔ)能發(fā)揮支撐作用；在“雙碳”目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力下，新能源成為地方政府炙手可熱的經(jīng)濟(jì)抓手，儲(chǔ)能重要性凸顯。

然而，現(xiàn)階段儲(chǔ)能究竟發(fā)揮了多大作用，卻頗受質(zhì)疑。2022年11月，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《新能源配儲(chǔ)能運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》指出，新能源配儲(chǔ)能利用率低，新能源配儲(chǔ)能等效利用系數(shù)僅為6.1%，這意味著大多數(shù)儲(chǔ)能設(shè)施淪為擺設(shè)。

持續(xù)增加短時(shí)儲(chǔ)能規(guī)模，并不能帶來新能源利用率的提升。國(guó)網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所主任工程師張富強(qiáng)對(duì)記者表示，在新能源高滲透率的情況下，增加日調(diào)節(jié)儲(chǔ)能對(duì)新能源消納的提升效用將逐漸減弱，新能源利用率將隨儲(chǔ)能規(guī)模增加而趨于“飽和”。以西北某省為例測(cè)算，假設(shè)該省2025年儲(chǔ)能規(guī)模由0增加到800萬千瓦，這個(gè)過程中新能源利用率可以提升3.4個(gè)百分點(diǎn)。如果儲(chǔ)能規(guī)模再增加1倍至1600萬千瓦，其新能源利用率只能提升0.37個(gè)百分點(diǎn)。“解決新能源消納問題，不能過于依賴配建儲(chǔ)能，而要遵循系統(tǒng)觀念，發(fā)揮多種調(diào)節(jié)資源促消納的作用。”

毋庸置疑，配建儲(chǔ)能對(duì)于企業(yè)而言是一筆巨大的成本負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一座光伏電站配建裝機(jī)量20%、時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，初始投資將增加8%—10%；風(fēng)電場(chǎng)配建同樣容量的儲(chǔ)能項(xiàng)目，初始投資成本將增加15%—20%，內(nèi)部收益率降低0.5%—2%不等。

“為完成并網(wǎng)要求，有企業(yè)先小比例把配置儲(chǔ)能‘堆’起來，有的甚至拖著不建。”“反正建了也不用，就買個(gè)最便宜的產(chǎn)品。”“我們儲(chǔ)能設(shè)備基本快放壞了，把社會(huì)資金投到無用的地方空轉(zhuǎn)。這肯定不是投建的初衷。”多位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，在投資壓力和利用率不高的情況下，發(fā)電企業(yè)對(duì)新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)頗為無奈。

強(qiáng)扭的瓜不甜。把配置儲(chǔ)能的責(zé)任強(qiáng)塞給發(fā)電企業(yè)也并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。遠(yuǎn)景集團(tuán)高級(jí)副總裁田慶軍坦言，新能源強(qiáng)配儲(chǔ)能的確把這兩年的儲(chǔ)能市場(chǎng)帶熱了，但是新能源強(qiáng)配儲(chǔ)能對(duì)行業(yè)未來而言卻是利空。強(qiáng)配儲(chǔ)能導(dǎo)致儲(chǔ)能利用率低，成為沉沒資產(chǎn)，大家在追求低價(jià)而非高質(zhì)量，儲(chǔ)能沒有發(fā)揮價(jià)值。新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)帶來大量廉價(jià)低質(zhì)儲(chǔ)能泛濫、配儲(chǔ)利用率不足、調(diào)度可用性差等問題。

保持儲(chǔ)能政策的有序銜接

“我國(guó)可再生能源裝機(jī)總量已超過煤電裝機(jī)，隨著裝機(jī)規(guī)模的進(jìn)一步提高，必然面臨電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足問題。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，儲(chǔ)能是新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐技術(shù)。”華能清潔能源技術(shù)研究院儲(chǔ)能研究所所長(zhǎng)劉明義對(duì)記者表示，建設(shè)儲(chǔ)能是必要的，問題的關(guān)鍵在于怎么建，如何提高儲(chǔ)能的利用率。

事實(shí)上，儲(chǔ)能調(diào)度對(duì)電網(wǎng)而言是一門新課題。“原來有500個(gè)新能源場(chǎng)站，現(xiàn)在再配500個(gè)儲(chǔ)能設(shè)施，就有1000個(gè)調(diào)度對(duì)象。對(duì)于電網(wǎng)調(diào)度來說，整個(gè)控制模式和控制邏輯會(huì)變得非常復(fù)雜。”國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司調(diào)度中心總工王康向記者坦言，不是電網(wǎng)不愿意調(diào)，而是調(diào)用需求沒有那么大，很多儲(chǔ)能項(xiàng)目在前期論證階段，都按照電網(wǎng)中新能源最大棄電規(guī)模進(jìn)行調(diào)用情況測(cè)算，這顯然放大了電網(wǎng)的調(diào)用需求。此外，早期的儲(chǔ)能只有充放電功能，不具備穩(wěn)定支撐等構(gòu)網(wǎng)型能力，同時(shí)單體規(guī)模較小，對(duì)調(diào)峰棄電、斷面受限等問題的解決貢獻(xiàn)度偏低，限制了其應(yīng)用范圍。很多場(chǎng)站的儲(chǔ)能產(chǎn)品質(zhì)量和安全性良莠不齊，可用率偏低，即使電網(wǎng)有調(diào)用需求，儲(chǔ)能設(shè)施也未必能派上用場(chǎng)。

作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各省市明確新能源配儲(chǔ)目標(biāo)，在一定程度上為行業(yè)高速增長(zhǎng)“托底”。若政策突然調(diào)整，勢(shì)必對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)短期增速帶來沖擊。

鄭華提醒，新型儲(chǔ)能尚未形成有效的市場(chǎng)需求與可預(yù)期的收益，仍處于起步階段。簡(jiǎn)單地退出會(huì)給產(chǎn)業(yè)、行業(yè)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，要整體協(xié)同、各層次的政策與機(jī)制有效銜接，建立明確的退出機(jī)制，給產(chǎn)業(yè)一個(gè)可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。建立稅收、財(cái)政、土地、技術(shù)、市場(chǎng)等多維度、多層次的立體措施，保障新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，打造儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)“新名片”。

建立長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制

儲(chǔ)能是必要的，問題出在“強(qiáng)配”。業(yè)內(nèi)人士分析指出，新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)本質(zhì)上是一種計(jì)劃手段，并不是一條長(zhǎng)遠(yuǎn)之路，長(zhǎng)效的市場(chǎng)機(jī)制才是儲(chǔ)能行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。

鄭華指出，新能源配儲(chǔ)要因地制宜、尋真求是。從“真”需求角度出發(fā)，結(jié)合各地新能源消納、資源特性、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性等因素，明確細(xì)化當(dāng)?shù)仉娏﹄娏科胶庵徐`活性資源“家底”與各時(shí)間尺度下的真實(shí)需求，定期發(fā)布，讓產(chǎn)業(yè)有真實(shí)預(yù)期，避免盲目投建、浪費(fèi)資源；從“真”機(jī)制角度出發(fā)，要明確新型儲(chǔ)能的具體身份、并網(wǎng)要求，形成可預(yù)期的收益模式與保障機(jī)制，通過價(jià)格信號(hào)激勵(lì)市場(chǎng)主體自發(fā)配置儲(chǔ)能資源。

“新能源上網(wǎng)帶來的問題，應(yīng)該交由新能源自己解決，調(diào)節(jié)資源怎么建、建多少，要根據(jù)自身需求合理布局。”劉明義建議，儲(chǔ)能應(yīng)回歸新能源場(chǎng)站，由新能源場(chǎng)站自主調(diào)配，電網(wǎng)依舊保持原有的對(duì)新能源場(chǎng)站的調(diào)度模式，不參與配套儲(chǔ)能電站的調(diào)度，只對(duì)新能源場(chǎng)站的輸出功率、功率預(yù)測(cè)、一次調(diào)頻等指標(biāo)進(jìn)行整體考核即可。

與此同時(shí)，應(yīng)逐步擴(kuò)大獨(dú)立儲(chǔ)能、共享儲(chǔ)能比例。“共享儲(chǔ)能既能解決單一場(chǎng)站投資規(guī)模大、運(yùn)維成本高、利用率低的問題，又能避免儲(chǔ)能過于分散、作用不明顯、調(diào)度業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)的問題，還能將儲(chǔ)能配置在電網(wǎng)最優(yōu)位置，實(shí)現(xiàn)功效最大化。”王康指出，科學(xué)測(cè)算儲(chǔ)能的配置需求，以電網(wǎng)正常運(yùn)行方式為邊界計(jì)算最優(yōu)配置規(guī)模。在能量時(shí)空遷移以外拓展儲(chǔ)能的新功能，統(tǒng)籌解決新能源調(diào)峰和斷面受限，以及送端弱電網(wǎng)短路比低、穩(wěn)定性差，受端電網(wǎng)通道短時(shí)重過載等問題，發(fā)揮其雙向調(diào)節(jié)、響應(yīng)速度快的優(yōu)勢(shì)，拓展調(diào)頻等方面的應(yīng)用。提高儲(chǔ)能自身產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，豐富可提供的服務(wù)品種，拓寬儲(chǔ)能回本獲利的渠道。

“應(yīng)以市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)秘書長(zhǎng)劉勇表示，要鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)合理配置儲(chǔ)能并參與電力市場(chǎng)交易，并做好接網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)針對(duì)電源側(cè)儲(chǔ)能的并網(wǎng)管理，參照常規(guī)電源接入管理辦法，納入相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)可觀、可測(cè)、可控。

儲(chǔ)能的本質(zhì)是交易，其價(jià)值要在電力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)交易中體現(xiàn)。隨著電力機(jī)制改革的深入，儲(chǔ)能市場(chǎng)導(dǎo)向已經(jīng)開始發(fā)生變化，部分地區(qū)新型儲(chǔ)能開始參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，獨(dú)立儲(chǔ)能可以通過現(xiàn)貨套利、容量租賃、容量電價(jià)補(bǔ)償獲得多重收益。在市場(chǎng)機(jī)制不斷完善的未來，儲(chǔ)能不僅會(huì)“建起來”，還會(huì)真真切切地“用起來”。 

原標(biāo)題：叫停"新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)"呼聲再起