日前，山西省能源局與國網(wǎng)山西省電力公司在國家能源局發(fā)布戶用光伏《百問百答》的基礎(chǔ)上，就山西省內(nèi)分布式光伏項目市場上發(fā)展存在的問題進行補充，結(jié)合山西省分布式光伏發(fā)展實際對國家現(xiàn)有政策進行解讀，僅供行業(yè)參考。
01基礎(chǔ)信息
什么是分布式光伏發(fā)電項目？
分布式光伏發(fā)電項目是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。
主要類型有戶用光伏和工商業(yè)分布式光伏，其中戶用光伏是指業(yè)主自建的總裝機容量30千瓦及以下的戶用自然人分布式光伏項目；工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目是指就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦（不含戶用光伏）的各類分布式光伏發(fā)電項目。
分布式光伏開發(fā)建設(shè)有什么要求？
分布式光伏項目業(yè)主應(yīng)積極履行社會責(zé)任，自覺服從分布式光伏開發(fā)整體布局，優(yōu)先在有可開放容量的區(qū)域內(nèi)有序開發(fā)建設(shè)，自覺服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。開發(fā)建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并與周邊建筑（景觀）相協(xié)調(diào)，綜合考慮環(huán)境氣象條件、建筑條件、運輸與施工條件等因素，滿足安全可靠、經(jīng)濟適用、環(huán)保美觀、施工方便、便于系統(tǒng)運行維護和檢查等要求。
分布式光伏發(fā)電量的消納有什么要求？
分布式光伏發(fā)電量應(yīng)就近消納、就地平衡，避免遠距離、跨區(qū)域送電，與開發(fā)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、用電負荷增長相協(xié)調(diào)，光伏開發(fā)企業(yè)應(yīng)聚焦電源投資，電網(wǎng)企業(yè)要做好接網(wǎng)工程建設(shè)和消納，避免重復(fù)建設(shè)，避免同一供電區(qū)域出現(xiàn)多個供電主體的混亂局面，維護供電秩序，保障電網(wǎng)安全。
02備案管理
分布式光伏如何備案？
利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，可選擇“全部自用”“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”“全額上網(wǎng)”中的一種模式。
戶用光伏發(fā)電項目業(yè)主使用身份證向電網(wǎng)企業(yè)直接登記，由電網(wǎng)企業(yè)集中報備案管理部門進行代備案；
工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主使用營業(yè)執(zhí)照向備案管理部門進行備案。
哪些情況可能出現(xiàn)備案失敗？
地市級或縣級能源主管部門在受理項目備案申請之日起15個工作日內(nèi)完成備案審核并將審核意見告知提交單位，當(dāng)申請項目的累計規(guī)模超出該地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模時，當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T發(fā)布通知，停止受理項目備案申請。
備案有失效時間限制嗎？
根據(jù)《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》，項目自備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的，項目單位如果決定繼續(xù)實施該項目，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺作出說明；如果不再繼續(xù)實施，應(yīng)當(dāng)撤回已備案信息。經(jīng)提醒后仍未作出相應(yīng)處理的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)移除已向社會公示的備案信息，項目單位獲取的備案證明文件自動失效。
不同的開發(fā)模式都有什么要求？
選擇“全部自用”模式的發(fā)電主體所發(fā)電量應(yīng)全數(shù)自用，不得私自向公共電網(wǎng)供電或向其他用電主體進行轉(zhuǎn)供電；
選擇“全額上網(wǎng)”模式的發(fā)電主體所發(fā)電量應(yīng)全數(shù)向公共電網(wǎng)供電，不得私自向其他用電主體進行轉(zhuǎn)供電；
選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的發(fā)電主體所發(fā)電量，在滿足自身用電量的剩余電量需全數(shù)向公共電網(wǎng)供電，不得私自向其他用電主體進行轉(zhuǎn)供電。
不同的開發(fā)模式補貼資金有什么區(qū)別？
目前國家政策對2021年及以前的戶用分布式光伏系統(tǒng)采取“全電量補貼”的方式，即對光伏系統(tǒng)的全部發(fā)電量都進行補貼，所以無論是“自發(fā)自用”電量還是和“余電上網(wǎng)”電量均按同一標(biāo)準(zhǔn)補貼。
戶用光伏項目業(yè)主如何選擇開發(fā)模式？
·戶用光伏（自然人）備案主體為用電主體時，選擇“全部自用”“全額上網(wǎng)”“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”中的一種模式；
·備案主體為投資主體（非用電主體）時，以非自然人進行辦理，選擇“全額上網(wǎng)”模式。
嚴禁非用電主體的投資主體違規(guī)以戶用（自然人）名義進行備案，騙取補貼、逃避稅收的行為。
工商業(yè)光伏項目業(yè)主如何選擇開發(fā)模式？
工商業(yè)（非自然人）分布式光伏備案主體為用電主體時，可選擇“全部自用”“全額上網(wǎng)”“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”中的一種模式；
備案主體為投資主體（非用電主體）時，選擇“全額上網(wǎng)”模式。
用電主體投資受限，可與專業(yè)個人、企業(yè)、專業(yè)能源機構(gòu)等開展能源合作，簽訂能源協(xié)議，以用電主體為備案主體，選擇“全部自用”“全額上網(wǎng)”“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”中的一種模式。
分布式光伏備案容量的作用是什么？
分布式光伏并網(wǎng)工程驗收時會核實并現(xiàn)場確認光伏組件裝機容量，確保與并網(wǎng)申請、備案容量一致。光伏建設(shè)企業(yè)要嚴格按照備案容量進行建設(shè)，超出備案容量的認定為私自增容。
分布式光伏項目備案模式變更有什么要求？
各級管理部門和項目管理單位不得自行變更項目備案文件的主要事項，包括投資主體、建設(shè)地點、項目規(guī)模、運營模式等。確需變更時，由備案部門按程序辦理后，持變更材料在所屬電網(wǎng)企業(yè)辦理相關(guān)變更業(yè)務(wù)。
怎樣由“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”變更為“全額上網(wǎng)”？
選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許申請變更為“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向當(dāng)?shù)貍浒腹芾聿块T申請變更備案，重新與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。
怎樣由“全額上網(wǎng)”變更為“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”？
選擇“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，支持申請變更為“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的模式，項目單位要向當(dāng)?shù)貍浒腹芾聿块T申請重新備案，重新與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。
03電網(wǎng)服務(wù)
分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)流程是什么？
項目業(yè)主在備案管理部門項目備案通過后（戶用光伏由電網(wǎng)企業(yè)代理備案），前往電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)申請，由電網(wǎng)企業(yè)開展現(xiàn)場勘查、接入系統(tǒng)方案的制定與答復(fù)、設(shè)計文件審查、受理并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請、并網(wǎng)驗收及調(diào)試、安裝電能計量裝置并簽訂發(fā)用電合同等工作，在符合并網(wǎng)條件后由電網(wǎng)企業(yè)組織并網(wǎng)。
戶用光伏辦理并網(wǎng)申請時需要提供什么資料？
戶用（自然人）光伏申請需要提供資料：申請人身份證原件及復(fù)印件；房產(chǎn)證（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上級政府出具的房屋使用證明）等項目合法性支持性文件。
對住宅小區(qū)居民使用公共區(qū)域建設(shè)分布式光伏，需要提供物業(yè)、業(yè)主委員會或居民委員會的同意建設(shè)證明；
若委托他人辦理業(yè)務(wù)，還需提供經(jīng)辦人的身份證原件及復(fù)印件和授權(quán)委托書。
工商業(yè)（非自然人）光伏辦理并網(wǎng)申請時需要提供什么資料？
工商業(yè)（非自然人）光伏申請需提供資料：申請人身份證原件及復(fù)印件；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、土地證等項目合法性支持性文件；發(fā)電項目（多并網(wǎng)點380/220伏接入、10千伏及以上接入）前期工作及接入系統(tǒng)設(shè)計所需資料；政府投資主管部門同意項目開展前期工作的批復(fù)（需核準(zhǔn)項目）；用戶電網(wǎng)相關(guān)資料（僅適用大工業(yè)客戶）。
租用他人屋頂發(fā)電的還需提供建筑物及設(shè)施使用或租用協(xié)議；若委托他人辦理業(yè)務(wù)，還需提供經(jīng)辦人的身份證原件及復(fù)印件和授權(quán)委托書。
項目業(yè)主如何向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)申請？
項目業(yè)主可通過線下線上等渠道提出并網(wǎng)申請。受理人員受理并網(wǎng)申請時，應(yīng)主動為客戶提供并網(wǎng)咨詢服務(wù)，履行“一次性告知”義務(wù)，接受并查驗客戶并網(wǎng)申請資料，審核合格后方可正式受理，對勘查后現(xiàn)場符合并網(wǎng)條件的按規(guī)定時間答復(fù)并網(wǎng)方案，同步發(fā)起代備案工作（僅針對自然人自有屋頂光伏）；對不符合電力規(guī)劃布局、不滿足電網(wǎng)安全運行條件的，或因用戶不符合相應(yīng)規(guī)定的不予出具接入方案。
委托他人代為辦理光伏報裝業(yè)務(wù)時應(yīng)注意什么？
委托他人辦理光伏報裝業(yè)務(wù)應(yīng)提供業(yè)主方出具的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)明確代理人姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，授權(quán)委托書上應(yīng)有代理人能夠代理項目業(yè)主的真實意愿的描述，所提供報裝資料已經(jīng)項目業(yè)主確認真實性，項目業(yè)主應(yīng)承擔(dān)由此引起的全部法律責(zé)任。
分布式光伏并網(wǎng)的接入方案如何選擇確定？
公共連接點電壓等級為380（220）伏的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)全部采用典型接入方案模板制定并答復(fù)接入方案。
公共連接點電壓等級為10千伏及以上的分布式光伏發(fā)電項目接入方案由電網(wǎng)企業(yè)進行審查并出具最終評審意見。
并網(wǎng)點的電壓等級如何選取確定？
對于單個并網(wǎng)點，分布式光伏接入的電壓等級應(yīng)按照安全性、靈活性、經(jīng)濟性原則，根據(jù)裝機容量、導(dǎo)線載流量、上級變壓器及線路可接納能力、所在地區(qū)配電網(wǎng)情況、周邊分布式電源規(guī)劃情況，經(jīng)綜合比選后確定，優(yōu)先采用低電壓等級接入，參考標(biāo)準(zhǔn)如下：8千瓦及以下可接入220伏；8千瓦至400千瓦可接入380伏；400千瓦至6兆瓦可接入10千伏；6兆瓦以上可接入35千伏。最終并網(wǎng)電壓等級應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)條件，通過技術(shù)經(jīng)濟比選論證確定。
分布式發(fā)電并網(wǎng)因線路、設(shè)備等受限時應(yīng)怎么辦？
分布式光伏項目接入時，線路和變壓器產(chǎn)權(quán)方應(yīng)進行相關(guān)線路熱穩(wěn)定、變壓器承載力校核，避免線路、變壓器反向重載；線路及變壓器承載力校核未通過時，光伏項目業(yè)主應(yīng)采取減少分布式光伏接入容量或提高并網(wǎng)電壓等級等措施。供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合規(guī)劃適時開展電網(wǎng)升級改造，最大限度滿足分布式光伏規(guī)?；_發(fā)接入需求。
產(chǎn)權(quán)分界點和計量點是如何劃分的？
分布式光伏應(yīng)明確上網(wǎng)電量和用電電量計量點。電能計量點原則上應(yīng)設(shè)在分布式光伏與電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)分界處，產(chǎn)權(quán)分界處按國家有關(guān)規(guī)定確定。產(chǎn)權(quán)分界處不適宜安裝電能計量裝置的，關(guān)口計量點應(yīng)由分布式光伏業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定。“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式光伏除在產(chǎn)權(quán)分界處設(shè)置計量點外，應(yīng)在發(fā)電側(cè)并網(wǎng)點和用電點分別設(shè)置計量點。
分布式光伏并網(wǎng)項目業(yè)主和電網(wǎng)企業(yè)的投資建設(shè)的界限如何劃分？
接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項目，接網(wǎng)工程由項目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。
直接接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目引起的公共電網(wǎng)改造部分原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，項目內(nèi)部的連接工程由項目業(yè)主投資建設(shè)，國家另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定辦理。
對于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃時序不匹配的新能源接網(wǎng)工程，雙方應(yīng)商定或由地方政府明確允許項目業(yè)主投資建設(shè)。
04施工建設(shè)
戶用光伏項目光伏板安裝在屋頂時有什么要求？
戶用（自然人）光伏不得安裝在商業(yè)用途的房屋屋頂。
當(dāng)建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不宜超過0.5米；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不宜超過1.5米。
對有樓梯間的居民分布式光伏項目，光伏組件安裝于樓梯間屋面的，最高點應(yīng)不高于樓梯間屋面1米，且最高點應(yīng)不高于頂屋屋面4米，光伏板下方四周不得進行任何形式的圍合。
工商業(yè)光伏項目光伏板安裝在屋頂時有什么要求？
工商業(yè)及公共建筑分布式（非自然人）光伏項目，在建筑物上建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目不應(yīng)降低相鄰建筑物的建筑日照，不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)。
建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不宜超過0.5米；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏板頂端距離屋頂平面的高度不宜高于2.8米，光伏板下方四周不得進行任何形式的圍合。
山西省光伏電站的最佳安裝傾角、發(fā)電量、年利用小時數(shù)的參考值是多少？
分布式光伏安裝所在的建筑物有什么要求？
以下建（構(gòu)）筑物不應(yīng)安裝分布式光伏：
（1）未通過竣工驗收的建筑；
（2）違章建筑、臨時建筑、廢棄建筑；
（3）政府下發(fā)拆遷計劃的區(qū)域；
（4）生產(chǎn)的火災(zāi)危險性分類為甲類、乙類的建筑和儲存物品的火災(zāi)危險性分類為甲類、乙類的建筑；
（5）屋面圍護板為脆性材料且工藝上不可更換的建筑；
（6）屋頂剩余使用年限明顯短于光伏設(shè)備使用年限的建筑；
（7）其他經(jīng)現(xiàn)場勘查不符合安裝條件的建筑。
分布式光伏發(fā)電項目檢測報告有什么要求？
通過380伏以上電壓等級并網(wǎng)的分布式光伏項目或400千瓦以上的光伏發(fā)電項目應(yīng)在并網(wǎng)前向電網(wǎng)企業(yè)提供由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或部門出具的設(shè)備檢測報告。
檢測應(yīng)按照國家或有關(guān)行業(yè)對分布式光伏并網(wǎng)運行制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定運行，應(yīng)包括但不僅限于以下內(nèi)容：
（1）功率控制和電壓調(diào)節(jié)；
（2）電能質(zhì)量；
（3）安全與保護功能；
（4）并網(wǎng)運行適應(yīng)性；
（5）建模試驗。
05日常運維
分布式光伏發(fā)電項目電能質(zhì)量異常時怎么辦？
分布式光伏發(fā)電項目電能質(zhì)量異常時，項目業(yè)主應(yīng)及時進行調(diào)試恢復(fù)，對未及時整改完成的，電網(wǎng)企業(yè)有權(quán)當(dāng)場予以解網(wǎng)，用戶整改達標(biāo)后申請重新并網(wǎng)。
分布式光伏并網(wǎng)后日常運行維護有什么要求？
分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)設(shè)置日常維護人員，并進行相應(yīng)的電氣安全知識等相關(guān)培訓(xùn)，主要包括看護、巡視、光伏組件清理、場地清掃等工作，維護人員應(yīng)做好日常維護記錄。日常維護人員發(fā)現(xiàn)異常、故障情況應(yīng)及時向?qū)I(yè)運維單位匯報。
專業(yè)運維單位應(yīng)由分布式光伏項目業(yè)主委托或指派，根據(jù)分布式光伏的容量和數(shù)量，專業(yè)運維單位宜合理配置專業(yè)維護人員和設(shè)備。專業(yè)維護人員應(yīng)符合上崗條件，定期接受培訓(xùn)，并在運行維護檢查中遵守相關(guān)的操作。
分布式光伏項目可否私加發(fā)電設(shè)備增加發(fā)電容量？
堅決杜絕分布式光伏發(fā)電項目私自增容現(xiàn)象，一經(jīng)核實，由電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)場中止并予以解網(wǎng)，下發(fā)違約用/發(fā)電通知書，參照《供電營業(yè)規(guī)則》私自增容條款進行處罰，涉及國家補貼的應(yīng)按照套取國家補貼進行追繳。用戶履行違約責(zé)任且整改達標(biāo)后重新并網(wǎng)。
項目業(yè)主有增容需求的，應(yīng)及時向電網(wǎng)企業(yè)遞交申請。辦理發(fā)電項目備案后，啟動辦理增容業(yè)務(wù)流程，增容部分與原有容量要實現(xiàn)物理隔離，具備分表計量條件。
并網(wǎng)發(fā)電后因故停止發(fā)電有什么要求？
已并網(wǎng)發(fā)電的項目，若停止發(fā)電時，應(yīng)及時向電網(wǎng)企業(yè)進行報備并盡快恢復(fù)發(fā)電。對停止發(fā)電且未向電網(wǎng)企業(yè)進行申請報備、連續(xù)超過六個月的項目，由電網(wǎng)企業(yè)向能源主管部門進行報批，并按報批情況辦理銷戶。
屋頂光伏項目房屋拆除后有什么影響？
備案的項目依托建筑物安裝光伏，建筑物拆除，項目自然終止，備案失效。因房屋拆遷造成光伏設(shè)備拆除，若繼續(xù)保留設(shè)備另選址新裝的，應(yīng)重新備案，補貼電價按照新的備案日期、并網(wǎng)日期進行。
06其他
分布式光伏項目合同能源服務(wù)或電力交易等發(fā)生爭議時應(yīng)該怎么辦？
分布式光伏發(fā)電合同能源服務(wù)以及電力交易等相關(guān)方發(fā)生爭議時，可向國家能源局派出機構(gòu)申請協(xié)調(diào)，也可以通過12398舉報投訴電話反映，國家能源局派出機構(gòu)會同當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T協(xié)調(diào)解決。對電網(wǎng)企業(yè)申請并網(wǎng)服務(wù)時不規(guī)范的行為，可以通過國家電網(wǎng)電力服務(wù)客服電話95598進行反映。
什么是光伏詐騙？
遇到光伏詐騙應(yīng)該怎么辦？
光伏開發(fā)企業(yè)在項目業(yè)主不知情的情況下利用其個人信息辦理相關(guān)借貸、貸款的行為屬于光伏詐騙。項目業(yè)主在遇到光伏詐騙或疑似遇到光伏詐騙時，應(yīng)及時進行報警，維護自身合法權(quán)益。
原標(biāo)題：山西省能源局解讀：分布式光伏項目為何備案失敗、不能并網(wǎng)？
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