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近日，四川發(fā)改委發(fā)布關于征求《四川省光伏、風電資源開發(fā)管理辦法》意見的函，意見稿指出，未納入項目庫管理的集中式光伏發(fā)電、風電項目，市（州）及各縣（市、區(qū)）不得擅自授予開發(fā)權，電網(wǎng)企業(yè)不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

嚴禁以分布式光伏、分散式風電項目名義建設集中式光伏和風電項目。對日照小時數(shù)低、資源條件較差（光伏發(fā)電年平均利用小時數(shù)低于1300小時、風電年平均利用小時數(shù)低于1800小時）的地區(qū)原則上不支持開發(fā)地面分布式光伏、分散式風電。各市（州）能源主管部門結(jié)合當?shù)刭Y源條件、電網(wǎng)接入送出條件等，組織制定本地區(qū)年度工商業(yè)分布式光伏、分散式風電開發(fā)建設方案，并報省能源局備案。列入年度建設方案且完成開發(fā)權授予的項目方可申報核準（備案）。

原文如下：

為貫徹落實省委、省政府以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關部署，進一步優(yōu)化資源配置，促進光伏、風電有序開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，積極構建多能互補、充足可靠的電力供應體系。在廣泛征求相關省級部門和市（州）意見基礎上，我們研究起草了《四川省光伏、風電資源開發(fā)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。此次征求意見為2023年4月27日—2023年5月12日，歡迎有關單位和社會各界人士通過書面或電子郵件形式提出意見建議，以便進一步修改完善。感謝您的參與和支持！

地址：成都市錦江區(qū)濱江東路156號新能源和可再生能源處

郵編：610021

郵箱：scnyjxnyc@163.com。

聯(lián)系人：丁成杰 電話028-86705940 郵箱scnyjxnyc@163.com
第一章 總則

第一條 為貫徹落實省委、省政府以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關部署，進一步優(yōu)化資源配置，促進光伏、風電有序開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國行政許可法》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。

第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)的光伏、風電資源開發(fā)管理，適用本辦法。抽水蓄能、地熱能、農(nóng)林生物質(zhì)能等資源開發(fā)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 省人民政府對光伏、風電資源開發(fā)權進行統(tǒng)一管理，授權省發(fā)展改革委負責全省集中式光伏、風電資源開發(fā)歸口管理和監(jiān)督工作，市（州）人民政府負責分布式光伏、分散式風電資源開發(fā)管理和監(jiān)督工作。

第四條 光伏、風電資源開發(fā)管理主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)權授予、項目審批、監(jiān)督管理等方面。

第二章 規(guī)劃管理

第五條 光伏、風電發(fā)展規(guī)劃包括全省光伏、風電發(fā)展規(guī)劃和市（州）光伏、風電發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應與區(qū)域規(guī)劃以及土地利用、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力等其他專項規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)。

第六條 省能源局組織開展光伏、風電資源普查，根據(jù)國家發(fā)布的可再生能源發(fā)展規(guī)劃和資源普查成果統(tǒng)一組織全省光伏、風電發(fā)展規(guī)劃編制和管理，并會同國網(wǎng)四川省電力公司審定市（州）光伏、風電發(fā)展規(guī)劃。

第七條 市（州）能源主管部門按省能源局統(tǒng)一部署，負責組織本行政區(qū)域光伏、風電發(fā)展規(guī)劃的編制和管理。市（州）光伏、風電發(fā)展規(guī)劃應符合全省光伏、風電發(fā)展規(guī)劃。市（州）能源主管部門組織具有相應資質(zhì)的單位，按照規(guī)范要求編制本地區(qū)光伏、風電發(fā)展規(guī)劃，同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門出具用地、用林（草）、環(huán)境影響評價、水土保持等意見，經(jīng)技術歸口管理單位審查后，上報省能源局審定。

第八條 省能源局組織編制光伏、風電資源開發(fā)的配套電網(wǎng)規(guī)劃。電網(wǎng)企業(yè)按照網(wǎng)源協(xié)調(diào)、適度超前的原則，落實電網(wǎng)接入條件。

第九條 光伏、風電發(fā)展規(guī)劃和配套電網(wǎng)規(guī)劃，應根據(jù)電力發(fā)展需求、土地利用條件、資源普查深度以及光伏、風電發(fā)電技術進步，進行滾動修編。

第三章 開發(fā)權授予

第十條 集中式光伏、風電項目的資源開發(fā)權通過激勵和市場化兩種方式授予，優(yōu)先實施激勵配置資源。鼓勵市（州）通過市場化方式授予工商業(yè)分布式光伏、分散式風電項目的資源開發(fā)權。

第十一條 激勵方式授予開發(fā)權執(zhí)行《加快推動多能互補電源建設的激勵措施》（川發(fā)改能源〔2022〕721號）及其實施細則，按照申報、初核以及實施方案和項目法人審核、報備等程序辦理。

第十二條 市場化方式授予開發(fā)權按照初步實施方案編報、初步實施方案審核、項目法人優(yōu)選、審核和報備的程序辦理。

（一）由市（州）能源主管部門根據(jù)光伏、風電發(fā)展規(guī)劃編制項目初步實施方案并上報省能源局。項目初步實施方案應主要包括以下內(nèi)容：

1.明確項目法人優(yōu)選方式以及優(yōu)選評比要素。

綜合評價方式。采用多評價因素進行綜合評價優(yōu)選項目法人，評價因素主要包括企業(yè)能力、技術方案、開發(fā)進度、利益共享以及當?shù)亟?jīng)濟社會融合發(fā)展要求等。

電價競爭方式。明確開發(fā)技術、環(huán)保水保要求、土地政策等開發(fā)邊界條件，光伏發(fā)電項目以上網(wǎng)電價為唯一競爭因素，風電項目以上網(wǎng)電價為主要競爭因素，通過市（州）公共資源交易中心進行配置。

2.明確項目開發(fā)方式、目標、布局、開發(fā)規(guī)模、建設時序、配置方式和規(guī)模等；

3.明確項目場址與土地利用、林草地、環(huán)保水保等敏感因素的關系；

4.分析項目所在地區(qū)的電力消納能力、電網(wǎng)接入和送出條件，接入送出條件作為初步實施方案審查的重要內(nèi)容。

（二）省能源局組織開展初步實施方案技術評審，提出是否具備開發(fā)條件的明確意見。對具備近期開發(fā)條件的項目，由省發(fā)展改革委、省能源局納入項目庫管理并滾動對外公布。

（三）對納入省級項目庫的擬開發(fā)集中式光伏發(fā)電、風電項目，由市（州）人民政府明確擬采用的項目法人優(yōu)選方式，報省發(fā)展改革委、省能源局審核后，按照公開公平公正和市場化原則開展優(yōu)選并形成實施方案，并將項目法人優(yōu)選結(jié)果建議和實施方案報省發(fā)展改革委、省能源局，由省發(fā)展改革委、省能源局審核確認并向省政府報備。

未納入項目庫管理的集中式光伏發(fā)電、風電項目，市（州）及各縣（市、區(qū)）不得擅自授予開發(fā)權，電網(wǎng)企業(yè)不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

第十三條 涉及跨市（州）等重大集中式光伏、風電資源開發(fā)權授予，根據(jù)市（州）的初步意見，由省發(fā)展改革委、省能源局按照一事一議原則提出意見報省政府審定。

第四章 項目審批

第十四條 申請核準（備案）光伏、風電項目需已完成資源開發(fā)權授予。

第十五條 集中式光伏、風電項目由省發(fā)展改革委負責核準（備案）。分布式光伏項目按照屬地管理原則備案，分散式風電項目由市（州）發(fā)展改革部門核準。

第十六條 嚴禁以分布式光伏、分散式風電項目名義建設集中式光伏和風電項目。對日照小時數(shù)低、資源條件較差（光伏發(fā)電年平均利用小時數(shù)低于1300小時、風電年平均利用小時數(shù)低于1800小時）的地區(qū)原則上不支持開發(fā)地面分布式光伏、分散式風電。各市（州）能源主管部門結(jié)合當?shù)刭Y源條件、電網(wǎng)接入送出條件等，組織制定本地區(qū)年度工商業(yè)分布式光伏、分散式風電開發(fā)建設方案，并報省能源局備案。列入年度建設方案且完成開發(fā)權授予的項目方可申報核準（備案）。

第十七條 光伏、風電項目核準（備案）嚴格執(zhí)行國家《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號）和我省《四川省企業(yè)投資核準和備案管理辦法》《關于進一步規(guī)范風電建設管理有關事項的通知》（川發(fā)改能源規(guī)〔2022〕299號）。

第十八條 已辦理核準（備案）的項目，投資主體、建設地點、建設規(guī)模及內(nèi)容等原則上不得變更。確需變更的，由核準（備案）機關按程序辦理。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 光伏、風電項目應嚴格執(zhí)行國家和我省光伏、風電建設管理有關規(guī)定。

第二十條 光伏、風電項目法人須按照有關文件規(guī)定及承諾時間內(nèi)完成核準（備案）、開工建設，逾期未核準（備案）、開工建設的項目自動作廢，項目法人納入我省新能源開發(fā)建設不良信用記錄，2年之內(nèi)不得參與我省新能源項目開發(fā)，同時核減所屬集團開發(fā)規(guī)模。風電項目開工以第一臺風電機組基礎澆筑為標志、光伏發(fā)電項目開工以第一根樁基施工為標志。

第二十一條 光伏、風電項目法人應在規(guī)定或承諾時間內(nèi)建成投產(chǎn)（不可抗力因素除外），對超期未建成投產(chǎn)的，由核準（備案）機關組織清理，對確因客觀因素難以按期建成投產(chǎn)的，根據(jù)實際情況進行處理；對無法建設的，視情況予以廢止；對企業(yè)自身原因造成延期投產(chǎn)或中止建設的，相關企業(yè)不得參與我省近兩年的新能源開發(fā)。

第二十二條 分布式光伏、分散式風電可參照本章監(jiān)督管理執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十三條 本辦法根據(jù)國家規(guī)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策變化適時調(diào)整，如與國家相關法律法規(guī)相抵觸，以國家的法律法規(guī)為準。

第二十四條 本辦法由省發(fā)展改革委、省能源局負責解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。《四川省“十四五”光伏、風電資源開發(fā)若干指導意見》（川發(fā)改能源規(guī)〔2021〕181號）《關于光伏發(fā)電、風電資源開發(fā)前期工作有關事項的通知》（川發(fā)改能源〔2022〕18號）同時廢止。 

原標題：四川：未納入項目庫管理的集中式光伏項目 市及縣不得擅自授予開發(fā)權