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三、目前新能源發(fā)展制約瓶頸及對策

目前部分地區(qū)出現(xiàn)的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，根本原因是新能源開發(fā)與市場不匹配、跨省跨區(qū)輸電通道不足、電源結(jié)構(gòu)不合理、政策機制不健全。

新能源開發(fā)與市場不匹配，部分地區(qū)消納空間不足。我國新能源裝機主要集中在“三北”地區(qū)，而用電負荷集中在東中部地區(qū)。受經(jīng)濟發(fā)展水平影響，“三北”地區(qū)負荷需求小，新能源消納的市場容量有限。加之近年來，包括新能源在內(nèi)的各類電源持續(xù)快速增長，總體呈現(xiàn)電力供大于求局面。目前，全國新能源裝機占最高用電負荷和總裝機的比例分別為21%、11%，而新能源集中開發(fā)地區(qū)遠高于全國水平，蒙東新能源裝機占最高用電負荷和總裝機的比例分別為171%、35%，甘肅新能源裝機占最高用電負荷和總裝機的比例分別為143%、40%。

跨省跨區(qū)輸電通道不足，難以實現(xiàn)在更大范圍消納新能源?，F(xiàn)有輸送新能源的通道能力只有1400萬千瓦，占新能源裝機比重不足10%。“三北”地區(qū)7個千萬千瓦風(fēng)電基地，目前僅建成了±800千伏哈密-鄭州特高壓直流工程。±800千伏酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準開工，計劃2017年投產(chǎn)，比酒泉風(fēng)電基地建設(shè)滯后2～3年。

電源結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足。我國“三北”地區(qū)火電占比達到70%，而抽蓄、燃氣等靈活調(diào)節(jié)電源比重不足4%，東北僅為1.5%。東北地區(qū)火電機組中，供熱機組占比高，吉林供熱機組比例達到78%，冬季采暖季，保供熱和新能源消納的矛盾非常突出。據(jù)統(tǒng)計，2015年67%的棄風(fēng)發(fā)生在供暖期，低谷棄風(fēng)電量又占總棄風(fēng)的80%。

政策機制不健全，影響新能源跨省跨區(qū)消納。我國電力長期以來按省域平衡，跨省跨區(qū)輸送需要國家層面規(guī)劃明確。大型水電基地一般在建設(shè)之初就明確了外送方向和消納份額，保障了電能的消納，但目前我國缺乏針對大型新能源基地消納送出的規(guī)劃，也尚未建立促進跨省跨區(qū)消納新能源的市場化機制。在目前用電需求不足，裝機過剩的情況下，各省消納外省新能源的意愿不強。

針對目前新能源發(fā)展存在的制約，亟需進一步加快特高壓跨區(qū)輸電通道建設(shè)，加快構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)新能源在更大范圍消納。一是加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)。同步規(guī)劃新能源基地開發(fā)和配套電網(wǎng)工程，落實新能源跨省跨區(qū)消納方案，抓緊建設(shè)一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區(qū)輸電通道。二是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌資源與市場、電源與電網(wǎng)，改變目前各類電源分別開展專項規(guī)劃的做法，實現(xiàn)電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)有序安排新能源項目建設(shè)。三是加強市場機制建設(shè)。建立有利于新能源在更大范圍消納的市場化機制，促進新能源跨省跨區(qū)消納。

四、未來發(fā)展

按照國家能源局“十三五”能源電力規(guī)劃工作總體部署，國家電網(wǎng)公司編制完成《國家電網(wǎng)公司“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（建議稿）》，研究提出2020年建成東部、西部兩個同步電網(wǎng)，形成送、受端結(jié)構(gòu)清晰，交、直流協(xié)調(diào)發(fā)展的骨干網(wǎng)架，實現(xiàn)更大范圍水火互濟、風(fēng)光互補，促進新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用。

開發(fā)布局。預(yù)計到2020年，全國新能源發(fā)電裝機容量達4.1億千瓦，其中風(fēng)電2.4億千瓦，太陽能發(fā)電1.5億千瓦。風(fēng)電開發(fā)仍集中在“三北”地區(qū)，占全國的75%；太陽能發(fā)電開發(fā)集中式與分布式相結(jié)合，其中集中式光伏電站達8000萬千瓦，主要集中在青海、甘肅、新疆、蒙西等西部地區(qū)；分布式光伏達7000萬千瓦，主要集中在浙江、江蘇等東中部地區(qū)。

同步電網(wǎng)格局。圍繞清潔能源開發(fā)布局，擴大同步電網(wǎng)規(guī)模，建設(shè)跨流域、跨區(qū)域的互聯(lián)大電網(wǎng)，實現(xiàn)更大范圍水火互濟、風(fēng)光互補、大規(guī)模輸送和優(yōu)化配置。2020年，國家電網(wǎng)形成東部、西部2個同步電網(wǎng)格局，西部電網(wǎng)將西南水電，西北風(fēng)電、太陽能、煤電等不同資源類型的電網(wǎng)進行互聯(lián)，解決新能源并網(wǎng)發(fā)電間歇性、隨機性、不確定性等問題，改善新能源外送電力品質(zhì)；東部電網(wǎng)將長三角、京津冀魯、華中東部等主要受電地區(qū)電網(wǎng)進行互聯(lián)，充分利用大電網(wǎng)調(diào)峰能力，擴大清潔能源消納市場范圍。“十三五”末，國家電網(wǎng)“西電東送”電力規(guī)模從目前的1.1億千瓦提高到3.1億千瓦，“三北”地區(qū)通過特高壓電網(wǎng)向東中部負荷中心輸送新能源約1.48億千瓦。

配電網(wǎng)建設(shè)改造。落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》精神，按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015~2020年）的通知》要求，加強智能配電網(wǎng)建設(shè)，加快突破儲能技術(shù)，提高分布式電源和多元化負荷接納能力，實現(xiàn)分布式新能源即插即用及與大電網(wǎng)的協(xié)調(diào)運行，滿足東中部負荷中心分布式新能源發(fā)展需要。

五、行動與倡議

積極支持新能源發(fā)展是國家電網(wǎng)公司義不容辭的責(zé)任。國家電網(wǎng)公司將繼續(xù)努力，采取切實有效措施，開展“五大行動”，提出“三大倡議”，與社會各界共同努力，推動我國新能源健康可持續(xù)發(fā)展。

我們的行動：一是加大新能源項目配套電網(wǎng)投資，加快工程建設(shè)，盡最大努力保障2020年前年均新增風(fēng)電2500萬千瓦、光伏發(fā)電2000萬千瓦裝機的并網(wǎng)和送出。二是加快新能源配套跨區(qū)輸電通道建設(shè)。2016年，加快《國家大氣污染防治行動計劃》的“四交四直”特高壓工程，以及酒泉—湖南、準東—皖南特高壓直流工程建設(shè)，力爭再核準建設(shè)張北外送特高壓交流、扎魯特—青州特高壓直流等一批特高壓工程。三是加快一批抽水蓄能電站建設(shè)。2016年，建成投產(chǎn)浙江仙居、江西洪屏抽水蓄能電站，核準建設(shè)陜西鎮(zhèn)安、新疆阜康、江蘇句容、福建廈門抽水蓄能電站。四是建設(shè)4個新能源創(chuàng)新示范工程。建設(shè)張北可再生能源柔性直流送出與消納示范工程、深冷液化空氣儲能等大容量儲能示范工程、滿足大規(guī)模分布式電源并網(wǎng)需求的智能電網(wǎng)工程、覆蓋全網(wǎng)的高精度電力氣象數(shù)據(jù)集成和預(yù)報預(yù)警平臺。五是開展陽光扶貧行動。投資367億元，三年解決3.91萬個自然村未通動力電、8.67萬個自然村動力電改造問題，建設(shè)經(jīng)營區(qū)扶貧光伏發(fā)電接網(wǎng)工程，完成公司承擔(dān)的五縣（區(qū)）31.9萬人定點扶貧任務(wù)。

我們的倡議：對政府的倡議，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源與消納市場、新能源與其它電源、新能源與電網(wǎng)發(fā)展，科學(xué)制定“十三五”能源電力發(fā)展規(guī)劃；加快市場化建設(shè)，合理確定政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶等各方主體在新能源消納中的責(zé)任和義務(wù)，建立有利于新能源消納的市場化機制；加強調(diào)峰電源管理，合理控制供熱機組和自備電廠發(fā)展規(guī)模，明確自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰的相關(guān)要求。對行業(yè)的倡議，共商推動新能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大計，共謀保障新能源安全、可靠、高效并網(wǎng)利用的良策，更加積極、更加自覺履行社會責(zé)任。對用戶的倡議，全民踐行綠色發(fā)展、熱心參與新能源事業(yè)，為我國新能源發(fā)展貢獻力量。