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 “十四五”以來(lái)，我國(guó)多次提出加快推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地（以下稱大基地）建設(shè)。2021年，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上提出，中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》（以下稱《規(guī)劃布局方案》），計(jì)劃以庫(kù)布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地。2023年，國(guó)家能源局發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》指出，加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地是國(guó)家有計(jì)劃、分步驟推動(dòng)新型電力系統(tǒng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要實(shí)施路徑之一 

一、大基地基本情況及特征

《規(guī)劃布局方案》提出，到2030年規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約4.55億千瓦，其中庫(kù)布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠基地規(guī)劃裝機(jī)2.84億千瓦，采煤沉陷區(qū)規(guī)劃裝機(jī)0.37億千瓦，其他沙漠和戈壁地區(qū)規(guī)劃裝機(jī)1.34億千瓦。其中，“十四五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約2億千瓦，包括外送1.5億千瓦、本地自用0.5億千瓦；“十五五"時(shí)期規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約2.55億千瓦，包括外送1.65億千瓦、本地自用0.9億千瓦。

大基地不同于常規(guī)新能源項(xiàng)目，投資規(guī)模巨大，如庫(kù)布齊沙漠鄂爾多斯中北部、鄂爾多斯南部、寧夏騰格里沙漠東南部等多個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模超千萬(wàn)千瓦，單個(gè)項(xiàng)目投資近千億，將直接影響投資主體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。電能消納復(fù)雜，大基地所在的西北五省及內(nèi)蒙古自治區(qū)的沙戈荒地區(qū)及周邊負(fù)荷較少，就地消納難度大，需跨省跨區(qū)跨“大電網(wǎng)”外送，“十四五”期間建成的大基地外送比例約占75%，范圍覆蓋京津冀、華中、華東等地，分電比例、電價(jià)機(jī)制相關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)難度大。運(yùn)行方式多樣，大基地涉及多種電源類型、多個(gè)投資主體，如庫(kù)布齊沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地由三峽集團(tuán)和蒙能集團(tuán)共同開發(fā)，分別負(fù)責(zé)不同類型電源的建設(shè)，采用分類型獨(dú)立運(yùn)行還是多類型“聯(lián)運(yùn)”，仍存在較大不確定性。
  
因此，大基地在電能消納、調(diào)度方式、價(jià)格機(jī)制、參與市場(chǎng)方式等方面將給各級(jí)政府主管部門、電網(wǎng)及交易運(yùn)行機(jī)構(gòu)以及投資主體帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，需要各方高度統(tǒng)籌、緊密合作、逐步探索，公平合理分配送受兩端政府、各級(jí)電網(wǎng)、企業(yè)及用戶之間的利益，從政策、機(jī)制等環(huán)節(jié)全方位推進(jìn)大基地供給消納體系建設(shè)，形成成本共擔(dān)與利益共享的一攬子方案。

二、后續(xù)運(yùn)營(yíng)面臨的五個(gè)問(wèn)題

問(wèn)題一：大基地如何調(diào)度運(yùn)行

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在印發(fā)的《內(nèi)蒙古庫(kù)布齊沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地、鄂爾多斯南部新能源基地、寧夏騰格里沙漠東南部新能源基地實(shí)施方案的復(fù)函》中明確，內(nèi)蒙古自治區(qū)庫(kù)布齊沙漠鄂爾多斯中北部、南部大基地以風(fēng)光火儲(chǔ)一體化方式通過(guò)擬建設(shè)的直流輸電通道跨“大電網(wǎng)”分別外送京津冀地區(qū)和中東部地區(qū)消納。目前，上述大基地的調(diào)度權(quán)歸屬問(wèn)題尚不明朗，由單一電網(wǎng)獨(dú)立調(diào)度或多電網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度的可能性均存在，不同的調(diào)度方式將對(duì)大基地電能消納、電價(jià)水平造成較大影響，應(yīng)盡早協(xié)調(diào)明確。

此外，單一大基地內(nèi)部涉及“風(fēng)光火儲(chǔ)”多電源品種，存在電網(wǎng)分電源類型調(diào)度和投資主體一體化“聯(lián)運(yùn)”兩種模式。從電網(wǎng)角度看，配套靈活性資源的調(diào)度權(quán)統(tǒng)一交給電網(wǎng)側(cè)將比分散在電源側(cè)更能發(fā)揮調(diào)節(jié)效力、更能保障系統(tǒng)安全，是我國(guó)傳統(tǒng)能源基地的調(diào)度方式；從市場(chǎng)角度看，投資主體一體化“聯(lián)運(yùn)”與調(diào)節(jié)性資源優(yōu)化利用并不相悖，按照中發(fā)9號(hào)文“管住中間、放開兩頭”的核心思想，由投資主體一體化“聯(lián)運(yùn)”更符合電力市場(chǎng)化改革的方向，即允許發(fā)電側(cè)在穩(wěn)定支撐電網(wǎng)安全的前提下，最大化自身的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)質(zhì)上，一體化“聯(lián)運(yùn)”并不意味著電網(wǎng)失去了對(duì)大基地配套調(diào)節(jié)性資源統(tǒng)籌指導(dǎo)和應(yīng)急調(diào)控的權(quán)利，電網(wǎng)仍可以通過(guò)相關(guān)的規(guī)章制度要求其在必要時(shí)及時(shí)響應(yīng)，以更加公開透明的方式保障系統(tǒng)安全。

問(wèn)題二：送受兩端曲線如何匹配
  
大基地發(fā)電量巨大，落地單一?。▍^(qū)、市）消納壓力較大，需要在統(tǒng)籌考慮自身出力特性與受端負(fù)荷特性的基礎(chǔ)上，在較大的區(qū)域內(nèi)平衡。當(dāng)前，隨著各省（區(qū)、市）新能源大量并網(wǎng)，送受兩端電源結(jié)構(gòu)逐步趨向同質(zhì)化，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間各省（區(qū)、市）送、購(gòu)電曲線匹配困難，午間調(diào)峰互濟(jì)空間逐年縮小，調(diào)峰問(wèn)題整體突出。如青海光伏發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)比例約40%、河北南網(wǎng)2025年光伏裝機(jī)占總裝機(jī)比例預(yù)計(jì)超55%，多省存在午間光伏大發(fā)時(shí)段消納困難，用電高峰時(shí)段頂峰能力不足問(wèn)題，加大了送受兩端發(fā)電曲線和負(fù)荷曲線匹配難度，大基地存在時(shí)段性限電風(fēng)險(xiǎn)。因此，明確消納方向及分電比例難度較大。

問(wèn)題三：長(zhǎng)期穩(wěn)定的成本回收機(jī)制如何建立
  
目前，大基地的價(jià)格形成機(jī)制暫無(wú)可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家主管部門指導(dǎo)思想尚不明朗的情況下，因其價(jià)格機(jī)制關(guān)乎多省（區(qū)、市）、多電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)間的利益平衡，各方恐難通過(guò)自行協(xié)商的方式達(dá)成一致意見。

一是如何做好優(yōu)先計(jì)劃定價(jià)與市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的有效銜接。大基地跨省跨區(qū)外送電量消納短期內(nèi)或?qū)⑼ㄟ^(guò)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以保障，作為邊界參與受端市場(chǎng)，中遠(yuǎn)期隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)和區(qū)域電力市場(chǎng)的建立健全，或?qū)幢壤鸩椒砰_參與市場(chǎng)。為確保優(yōu)先計(jì)劃電價(jià)與市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制能夠有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，在協(xié)商形成管制電價(jià)機(jī)制的過(guò)程中，可考慮與市場(chǎng)化電價(jià)掛鉤，按照一定的比例上下浮動(dòng)。

二是如何選擇分類型定價(jià)與打捆定價(jià)。大基地包含“風(fēng)光火儲(chǔ)”多電源品種，各品種面臨的政策和市場(chǎng)環(huán)境存在較大差異。分類型定價(jià)的優(yōu)勢(shì)在于現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制已較為成熟，政策和機(jī)制方面已較為明確，但不利于項(xiàng)目?jī)?nèi)部的聯(lián)合運(yùn)行優(yōu)化。打捆定價(jià)的優(yōu)勢(shì)在于可以提升各投資主體開展風(fēng)光煤儲(chǔ)聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行的積極性，但價(jià)格形成機(jī)制較為復(fù)雜，需要充分考慮各類型電源聯(lián)合運(yùn)行的方式，并權(quán)衡電能量、靈活性、綠色環(huán)境等多維價(jià)值在一體化電價(jià)中的占比及關(guān)系。

三是如何平衡成本、價(jià)值、送受端承受能力等多種因素。大基地承擔(dān)我國(guó)“西電東送”、清潔能源轉(zhuǎn)型等國(guó)家能源戰(zhàn)略，需要各利益方按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則制定價(jià)格形成機(jī)制。即一方面需要研判各電源類型分時(shí)的電能量?jī)r(jià)值，風(fēng)電、光伏的綠色價(jià)值與火電、儲(chǔ)能的容量、調(diào)峰價(jià)值，以大基地所提供的綜合價(jià)值作為定價(jià)依據(jù)；另一方面要考慮具體情景，根據(jù)送端可獲得的合理收益、受端的承受能力等因素對(duì)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并考慮將燃料成本的變動(dòng)納入價(jià)格形成機(jī)制。

問(wèn)題四：如何參與多時(shí)間尺度、多層次、多功能的電力市場(chǎng)交易

隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建立，預(yù)計(jì)大基地參與市場(chǎng)化交易的電量比例將逐步擴(kuò)大，一是隨著我國(guó)各級(jí)電力市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)“年度-月度-月內(nèi)-日前-實(shí)時(shí)”交易時(shí)序全覆蓋，大基地需要參與多時(shí)間尺度電力市場(chǎng)；二是大基地大規(guī)模外送消納，需要同時(shí)面對(duì)省間、送受端區(qū)域、省級(jí)等多層次電力市場(chǎng)；三是大基地具備可靠性、靈活性、清潔性等多種價(jià)值，可參與電能量、輔助服務(wù)、綠電、容量市場(chǎng)等多個(gè)市場(chǎng)。目前，各類市場(chǎng)逐步耦合，銜接關(guān)系與邊界條件極其復(fù)雜，且仍處于建設(shè)完善階段，疊加大基地參與交易的身份、規(guī)則以及參與方式尚不明確，投資主體在運(yùn)營(yíng)決策過(guò)程中將面臨巨大挑戰(zhàn)。

問(wèn)題五：如何公平分?jǐn)傉{(diào)節(jié)責(zé)任和新能源高比例接入成本

目前，多個(gè)新能源外送省份僅依靠配套控制區(qū)的調(diào)節(jié)能力難以兼顧穩(wěn)定外送曲線及清潔電能配比等要求，而送端額外承擔(dān)的調(diào)節(jié)責(zé)任尚不能向受端用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。目前跨省跨區(qū)直流受端地區(qū)通常不參與短期調(diào)節(jié)，過(guò)量波動(dòng)主要依靠送端電網(wǎng)上調(diào)和下調(diào)，由于新能源中長(zhǎng)期交易曲線與實(shí)際曲線匹配度低，為保障直流穩(wěn)定外送，除配套常規(guī)電源外，送端電網(wǎng)還提供了調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)，但現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制未體現(xiàn)相應(yīng)成本，大量輔助服務(wù)費(fèi)用仍在送端電網(wǎng)發(fā)電側(cè)分?jǐn)?，并未向受端省份用戶?cè)疏導(dǎo)。

同時(shí)，送端的支撐和調(diào)節(jié)能力逐漸難以負(fù)擔(dān)沙戈荒大基地的外送需求。一是現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力建設(shè)滯后，例如“十四五”以來(lái)甘肅調(diào)節(jié)性常規(guī)電源基本無(wú)新增，新疆、內(nèi)蒙已批復(fù)的火電項(xiàng)目開工不足；二是部分地區(qū)靈活性改造空間有限，例如甘肅公用煤電靈活性改造后平均調(diào)峰深度已達(dá)33%，改造潛力挖掘殆盡；三是調(diào)峰缺口仍將進(jìn)一步擴(kuò)大，目前青豫直流、魯固直流已出現(xiàn)此類問(wèn)題，預(yù)計(jì)隨著全國(guó)新能源規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)調(diào)節(jié)能力的要求也將進(jìn)一步提高。四是高比例新能源對(duì)送端省內(nèi)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)與外送通道穩(wěn)定限額提出更高要求。

加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)與調(diào)節(jié)能力將產(chǎn)生大量成本，一方面包括一系列重點(diǎn)工程投資新建擴(kuò)建；另一方面包括新增配儲(chǔ)、開展主力火電機(jī)組深調(diào)靈活性改造。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家成本監(jiān)審和核價(jià)規(guī)則，上述投資及成本費(fèi)用將納入省內(nèi)輸配電價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用疏導(dǎo)，從而推高省內(nèi)到戶電價(jià)，對(duì)以重工業(yè)為主、大用戶對(duì)電價(jià)敏感度高的省份將產(chǎn)生較大影響。

三、相關(guān)思考
  
針對(duì)上述問(wèn)題，相關(guān)各方應(yīng)在國(guó)家主管部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，盡快研究明確大基地消納、價(jià)格、調(diào)度機(jī)制及交易方式等核心問(wèn)題，探索其高質(zhì)量發(fā)展路徑。

（一）協(xié)調(diào)制定大基地外送消納方案和價(jià)格機(jī)制。針對(duì)大基地相關(guān)利益主體較多，協(xié)商困難的情況，可由國(guó)家主管部門指導(dǎo)制定并協(xié)調(diào)落實(shí)消納方案和電價(jià)機(jī)制，保證綠色清潔能源足額消納。同時(shí)，初期將大基地納入跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，在國(guó)家指導(dǎo)下由送受雙方協(xié)商形成價(jià)格，后期根據(jù)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)度，平穩(wěn)有序放開參與市場(chǎng)。

（二）推動(dòng)新能源與配套火電一體化調(diào)度運(yùn)行。為推動(dòng)大基地多能互補(bǔ)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和效益發(fā)揮，探索大基地打捆交易模式。對(duì)于由同一發(fā)電主體運(yùn)營(yíng)的大基地，將風(fēng)光火作為一個(gè)市場(chǎng)主體對(duì)外簽訂中長(zhǎng)期交易曲線，研究交易組織、調(diào)度運(yùn)行、結(jié)算、偏差處理、責(zé)任分?jǐn)偟纫惑w化方案，以此促進(jìn)中長(zhǎng)期交易形成、偏差考核費(fèi)用降低、外送通道利用率和新能源電量占比提升。對(duì)于多個(gè)發(fā)電主體共同建設(shè)的大基地，可以通過(guò)合同轉(zhuǎn)讓交易或簽訂其他內(nèi)部協(xié)議等方式開展新能源與配套火電打捆運(yùn)營(yíng)?；刈陨碚{(diào)節(jié)資源有限的可由電網(wǎng)企業(yè)安排跨區(qū)或本省調(diào)節(jié)資源進(jìn)行平衡并依據(jù)區(qū)域、省級(jí)兩個(gè)細(xì)則和輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行分?jǐn)偪己恕?br />
（三）完善大基地參與市場(chǎng)交易機(jī)制。大基地除滿足購(gòu)電地區(qū)電力電量需求外，還提供了容量和綠色環(huán)境價(jià)值，應(yīng)進(jìn)一步完善輔助服務(wù)、綠電綠證、容量市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制，明確大基地的參與方式，有效兌現(xiàn)大基地的多元價(jià)值。同時(shí)，進(jìn)一步研究大基地參與各級(jí)電力市場(chǎng)間的銜接關(guān)系及邊界條件。

（四）完善由送受端公平承擔(dān)調(diào)節(jié)責(zé)任的機(jī)制。一是將消納新能源增加的成本按“誰(shuí)受益、誰(shuí)分擔(dān)”的原則，結(jié)合各方承擔(dān)能力，通過(guò)在跨區(qū)中長(zhǎng)期交易合同中單列輔助服務(wù)費(fèi)用、設(shè)置容量補(bǔ)償費(fèi)用等方式合理分?jǐn)偨o省外用戶、發(fā)電企業(yè)、本省用戶，形成多措并用、多方分?jǐn)偟暮侠硎鑼?dǎo)機(jī)制。并通過(guò)該方式體現(xiàn)送端電網(wǎng)調(diào)節(jié)價(jià)值，激勵(lì)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，提升送端電網(wǎng)兜底保障外送穩(wěn)定的能力。二是通過(guò)市場(chǎng)化方式由送受端共同調(diào)節(jié)新能源出力波動(dòng)。在中長(zhǎng)期交易曲線基礎(chǔ)上，探索偏差電量以參與現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等方式，參與送受端共同調(diào)節(jié)，并按照規(guī)劃省份、所在省份、西北區(qū)域、跨區(qū)外送的資源優(yōu)化利用順序，提升與對(duì)應(yīng)市場(chǎng)的互動(dòng)水平。

原標(biāo)題：沙戈荒大型風(fēng)光基地可持續(xù)發(fā)展亟需解決的五大問(wèn)題