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過去10年里，美國紐約州在埃隆·馬斯克(Elon Musk)雄心勃勃的太陽能電池板工廠計劃上花費了近10億美元。按照規(guī)劃，該設(shè)施本應(yīng)成為西半球最大的太陽能電池板工廠，也是有史以來同類中規(guī)模最大的公共現(xiàn)金支出項目之一。

紐約州時任州長安德魯·科莫（Andrew Cuomo）在2015年工廠奠基儀式上曾說道：“你恨不得要掐自己一下，對吧？這一切好得令人難以置信！”

八年后，這個項目似乎取得了巨大進展。紐約州出資建造了巨型工廠，擁有超過11萬平方米的工業(yè)空間，目前該工廠歸紐約州所有，并以每年1美元的價格租給了特斯拉。此外，紐約州還購買了價值2.4億美元的太陽能電池板制造設(shè)備。馬斯克曾表示，到2020年，位于水牛城的工廠每周生產(chǎn)的太陽能電池板將足以覆蓋1000個屋頂。

然而，能源咨詢公司W(wǎng)ood Mackenzie的能源分析師對電網(wǎng)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，該計劃背后的特斯拉太陽能部門平均每周僅為21個屋頂鋪滿太陽能電池板。工廠大樓里住著一些工人，但多數(shù)人是收入較低的數(shù)據(jù)分析師，他們在從事特斯拉的其他業(yè)務(wù)。

庫莫預(yù)測會涌向現(xiàn)代制造業(yè)中心的供應(yīng)商從未出現(xiàn)過。附近唯一的新店鋪是蒂姆·霍頓咖啡店。紐約州購買的大部分太陽能電池板制造設(shè)備已經(jīng)折價出售或報廢。州審計長的審計發(fā)現(xiàn)，在一家老鋼鐵廠舊址上建造的太陽能電池板工廠，每一美元的補貼只帶來0.54美元的經(jīng)濟效益。而外部審計機構(gòu)已經(jīng)減記了紐約的幾乎所有投資。

代表水牛城的民主黨參議員肖恩·瑞安(Sean Ryan)說：“這是一個糟糕的協(xié)議。一個值得借鑒的教訓(xùn)是：你不能給州長太多權(quán)力，讓他們與自負(fù)的億萬富翁通電話。”

但前州長科莫的發(fā)言人為這個項目辯護說，工廠所在地現(xiàn)在有更多的工作機會，而以前那里只是舊鋼鐵廠的空地。負(fù)責(zé)該項目的州機構(gòu)發(fā)言人杰森·康沃爾(Jason Conwall)表示：“特斯拉為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做出了重大貢獻，與該地區(qū)的整體經(jīng)濟振興相一致。”

紐約州已同意在過去幾年中12次修改補貼條款，包括減少制造業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量，以及調(diào)整最后期限以適應(yīng)特斯拉的計劃。

盡管沒有公司和政界人士預(yù)測的那么多制造業(yè)崗位，但特斯拉在2月份報告稱，它已經(jīng)在那里創(chuàng)造了1700個崗位，足以履行對該州許下的承諾，并避免每年4100萬美元的罰款。

馬斯克和特斯拉沒有回應(yīng)置評請求，庫莫拒絕接受采訪。

州長們競相爭奪大項目

美國的州長們已經(jīng)卷入了一場軍備競賽，用納稅人的錢來支持一攬子計劃，以吸引大型工業(yè)項目。拜登總統(tǒng)為建設(shè)美國制造業(yè)，特別是電動汽車電池和半導(dǎo)體工廠提供的聯(lián)邦補貼也起到了巨大作用，其中一些補貼要求各州出臺額外的激勵措施。

Good Jobs First是一家補貼跟蹤機構(gòu)，部分由工會資助。該機構(gòu)稱，去年，美國各州為八家公司提供了超過10億美元的稅收減免和其他援助。在那之前，從來沒有一年超過三筆這樣的交易。

在威斯康辛州，富士康的一家工廠幾乎空無一人，該工廠原本打算雇傭1.3萬名工人，以換取約30億美元的政府補貼。弗吉尼亞州郊區(qū)提供了巨額稅收補貼，以贏得亞馬遜“第二總部”的競爭，但該項目的大部分被擱置。

據(jù)美國多州和聯(lián)邦記錄顯示，自2006年以來，馬斯克旗下電動汽車制造商特斯拉和太空運輸公司SpaceX獲得了價值超過40億美元的稅收減免和其他政府補貼。其中，內(nèi)華達州提供了財政激勵措施，包括今年3.3億美元的稅收減免，以幫助特斯拉在里諾郊外建造和擴建汽車工廠。

在水牛城，紐約州政府花錢建造工廠，而不是提供長達數(shù)年的稅收減免?？颇蓍L曾稱這是他所謂的“水牛城十億美元計劃”的核心。

財政保守派智庫帝國公共政策中心的高級研究員E.J.麥克馬洪(E.J. McMahon)說：“在建造和裝備特斯拉太陽能電池板工廠的過程中，州政府以最糟糕的條件成為了該項目的直接投資者。就納稅人的直接成本而言，這可能是美國歷史上最大的經(jīng)濟發(fā)展失敗案例。”

特斯拉今年2月向紐約州提交的報告顯示，在現(xiàn)場工作的700多名員工不是該州想要的高科技工廠工人，而是數(shù)據(jù)分析師，他們負(fù)責(zé)為特斯拉的自動駕駛汽車軟件審查“訓(xùn)練人工智能的實時駕駛數(shù)據(jù)”。其他人則組裝汽車充電站的組件和電池系統(tǒng)的備用開關(guān)。

負(fù)責(zé)監(jiān)管補貼的帝國州立開發(fā)公司（Empire State Development）女發(fā)言人帕姆·倫特(Pamm Lent)說，該機構(gòu)沒有記錄到特斯拉工廠的生產(chǎn)情況，也沒有記錄政府支持的任何其他工廠的生產(chǎn)情況。

斥資10億建廠每年租金僅1美元

特斯拉與紐約州達成的協(xié)議要求它以每年1美元的價格租賃工廠，直到2029年。

水牛城曾經(jīng)是美國制造業(yè)的引擎，但隨著工業(yè)公司向南遷移，幾代人以來始終處于停滯不前的狀態(tài)。之前的重建努力基本上失敗了。2012年，科莫曾表示，他希望動用10億美元州政府納稅人的錢來扭轉(zhuǎn)水牛城的頹勢，而地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人則委托智庫布魯金斯學(xué)會(Brookings Institution)制定投資策略。

在2013年的一份政策文件中，水牛城太陽能電池板工廠計劃被提及，其核心是避免向少數(shù)幾家大公司提供過多的國家援助。紐約公開宣布的目標(biāo)是在前景看好的經(jīng)濟領(lǐng)域孵化幾家小型初創(chuàng)企業(yè)。

科莫在水牛城項目上的顧問、紐約州立大學(xué)納米科學(xué)教授阿蘭·卡洛耶羅斯（Alain Kaloyeros），招募了太陽能電池板初創(chuàng)公司Silevo和LED照明公司Soraa來鞏固計劃中的高科技中心。該州表示，將斥資1億美元建設(shè)Silevo的工廠，作為交換，該公司將創(chuàng)造1300個就業(yè)崗位。

在最后敲定這筆交易時，卡洛耶羅斯得知，當(dāng)時紐約州領(lǐng)先的太陽能電池板安裝商SolarCity正在考慮收購Silevo。而馬斯克是SolarCity的董事長和最大的投資者，他的表兄弟林登·里夫（Lyndon Rive）和彼得·里夫（Peter Rive）經(jīng)營著這家公司。

據(jù)知情人士透露，在宣布收購時，卡洛耶羅斯試圖通過電話確保SolarCity承諾將Silevo留在水牛城。

特斯拉加入攪局，馬斯克許下空口承諾

然而，馬斯克和他的表兄弟們在沒有提醒科莫的情況下，在一篇博客文章中寫道，水牛城工廠每年將生產(chǎn)足夠的電池板，以生產(chǎn)1千兆瓦的電力。根據(jù)能源部的數(shù)據(jù)，這相當(dāng)于300多萬塊太陽能電池板的發(fā)電量。馬斯克等人寫道：“我們正在與紐約州討論建立第一家制造工廠。”他們發(fā)誓要在兩年內(nèi)開始運營“世界上最大的太陽能電池板制造工廠之一”。

據(jù)媒體看到通信記錄顯示，科莫對被馬斯克搶了風(fēng)頭感到憤怒?？逡_斯在一封電子郵件中告訴州長屬下的工作人員，馬斯克在宣布生產(chǎn)1千兆瓦電力的目標(biāo)時“操之過急”。卡洛耶羅斯向政府保證，科莫很快就會有自己的消息要公布。

他寫道：“正在考慮的實際交易要大得多，發(fā)電量將達到5吉瓦到10吉瓦，創(chuàng)造5000個工作崗位，這是州長要發(fā)布的消息。”卡洛耶羅斯并沒有因為馬斯克先于科莫發(fā)文而責(zé)備他，而是寫道：“我更愿意讓馬斯克感到羞愧，讓他和州長一起盡快宣布規(guī)模更大的交易。”

2014年9月，紐約州同意在太陽能項目上投資7.5億美元，是最初承諾的七倍多。但由于SolarCity的項目太大了，紐約州放棄了原來在水牛城的另一個租戶Soraa，并承諾為它找到新家。此后，Soraa離開了紐約。

在2015年8月的奠基儀式上，水牛城市長拜倫·布朗(Byron Brown)說，這個名為Riverbend的新工廠很快將每天生產(chǎn)1萬塊太陽能電池板，并創(chuàng)造3000個就業(yè)機會。同年10月，SolarCity說服州政府將“高科技”一詞從就業(yè)協(xié)議中刪除，并將水牛城工廠“制造業(yè)務(wù)”所需的工作崗位從900個減少到500個。

到2016年夏天，SolarCity負(fù)債約30億美元，幾乎沒有任何現(xiàn)金。特斯拉收購了它。多位特斯拉股東提起訴訟，指控馬斯克利用這家汽車制造商來拯救他的另一項業(yè)務(wù)。特拉華州的一名法官去年做出了有利于馬斯克的裁決，理由是特斯拉股價的上漲證明收購SolarCity并沒有損害投資者的利益。

馬斯克對水牛城工廠的設(shè)想是，它將生產(chǎn)一種新型太陽能產(chǎn)品。“這不是覆蓋在屋頂上的東西，它本身就是屋頂，”馬斯克在2016年8月的SolarCity財報電話會議上說。“我對我們在水牛城所做的事情感到非常興奮。”

馬斯克的許多員工，以及為特斯拉在SolarCity交易中提供咨詢的銀行家，都對他對太陽能屋頂瓦的關(guān)注感到措手不及，因為這種產(chǎn)品還處于早期設(shè)計階段。面對這種憤怒，一位高管寫道：“這是馬斯克的世界，我們都生活在其中。”

2017年4月，科莫又為該項目爭取到了5億美元資金，其中約一半用于特斯拉工廠，使紐約州對該工廠的總投資達到9.59億美元。

幾年來，水牛城工廠的生產(chǎn)活動一直很活躍，但它是由特斯拉的太陽能電池供應(yīng)商松下負(fù)責(zé)的。這家日本公司在水牛城雇傭了大約400名員工，直到2020年初決定撤出。

仍希望特斯拉兌現(xiàn)承諾

2019年6月，馬斯克在股東訴訟的證詞中承認(rèn)，在過去兩年的大部分時間里，他并沒有把重點放在太陽能上，因為特斯拉面臨著大規(guī)模生產(chǎn)拖延已久的平價電動汽車Model 3的壓力。他說，他已經(jīng)把所有的太陽能工人都重新安排到Model 3的生產(chǎn)崗位上，而這些工作并沒有在水牛城進行。他說：“只要再多一段時間，我們就可以專注于太陽能，你就會看到一場巨變。”

目前，這個本該用于生產(chǎn)太陽能電池板的地方，主要用于安置特斯拉的數(shù)據(jù)分析師。24歲的數(shù)據(jù)分析師威爾·漢斯(Will Hance)自去年10月以來一直在特斯拉水牛城工廠工作，他說：“說實話，他們需要這些工作，以避免支付與這筆交易相關(guān)的罰款?？偟膩碚f，我們是那里最大的部門。”

漢斯是特斯拉工人聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)下的工會成員，該組織隸屬于服務(wù)業(yè)雇員國際工會?？紤]到馬斯克的公司反對工會的歷史，勞工領(lǐng)袖們從一開始就對馬斯克的參與持謹(jǐn)慎態(tài)度。

為了迎接特斯拉的到來和太陽能制造業(yè)的就業(yè)浪潮，水牛城斥資4400萬美元在該市經(jīng)濟落后的東區(qū)建立了培訓(xùn)中心。該中心的執(zhí)行董事表示，在四年的運營中，該中心已培養(yǎng)了約500人，已派遣約20人到特斯拉工作，其中大多數(shù)是設(shè)備維護技術(shù)人員。

13名學(xué)生已經(jīng)從水牛城公立學(xué)校啟動的另一個太陽能制造培訓(xùn)項目中畢業(yè)。特斯拉發(fā)言人不愿透露其中有多少人被特斯拉聘用。特斯拉在向投資者披露的信息中很少提及其太陽能生產(chǎn)。馬斯克也沒有在水牛城公開露面。

民主黨參議員、參議院財政委員會主席利茲·克魯格(Liz Krueger)表示，紐約州應(yīng)該投資于基礎(chǔ)設(shè)施和工人培訓(xùn)，而不是“花上數(shù)十億納稅人的錢，假裝我們非常擅長做天使投資人”。

紐約州參議員瑞安上次參觀水牛城工廠是在新冠疫情爆發(fā)之前。他和另一名政府官員后來表示，他們當(dāng)時所看到的活動看起來不像是批量生產(chǎn)太陽能電池板。

“我們?nèi)匀幌Ｍ魈煨褋?，聽到特斯拉真的要投資這家工廠，我們將獲得我們承諾的就業(yè)機會和經(jīng)濟效益，”瑞安在最近的一次采訪中說。“所以，每個人都不愿意在特斯拉的墳?zāi)股咸?，因為我們?nèi)匀幌Ｍ鼉冬F(xiàn)承諾。”

特斯拉在水牛城的太陽能工廠也遇到了法律麻煩，相關(guān)機構(gòu)正對其展開腐敗調(diào)查?？逡_斯以及包括科莫的親密助手等多人，曾被判操縱投標(biāo)過程，將建筑合同授予一位有政治關(guān)系的當(dāng)?shù)爻邪?。不過，美國最高法院隨后撤銷了對他的定罪。 

原標(biāo)題：馬斯克太陽能雄心受挫，紐約州10億美元建廠1美元租給特斯拉賠慘了