7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議召開。會議審議通過了《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》《深化農(nóng)村改革實施方案》《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。
以上系列《意見》，涉及到農(nóng)業(yè)、能源、教育等多方面，對于中國未來體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展有重要意義。
電力方面，會議強(qiáng)調(diào)：
要科學(xué)合理設(shè)計新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。
要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
要推動有效市場同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。
雖然全文還沒公布，但《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》已引起廣泛關(guān)注，有媒體驚呼“新一輪電改來了”“電力體制改革再出發(fā)”“電改預(yù)期升溫”。對于這一重磅《意見》，電聯(lián)新媒邀請業(yè)內(nèi)部分專家進(jìn)行分析和點評。
能源問題研究專家劉滿平
本次中央深改組通過的有關(guān)能源及“雙碳”的三份文件：《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》和《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》中，“能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”其實業(yè)內(nèi)很早就提出來了，尤其是“雙碳”目標(biāo)提出后，希望用“碳排放雙控”這種考核方式來引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，之前，國家發(fā)改委曾多次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)“能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”。其中，2022年11月16日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局 國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，可再生能源由于不排碳，可以不計入能耗雙控內(nèi)。這次會議通過此意見，體現(xiàn)的是高層對此確認(rèn)和明確。
而油氣、電力方面的文件，體現(xiàn)的是“改革永遠(yuǎn)在路上”以及“改革針對問題而去”的精神。之所以在相隔不到8年的時間內(nèi)再次出臺油氣與電力發(fā)展與改革的意見，主要是因為由于外部環(huán)境的變化，油氣與電力發(fā)展與改革面臨新的任務(wù)與挑戰(zhàn)。對于油氣行業(yè)來說，由于隨著大國博弈競爭加劇、俄烏沖突的爆發(fā)導(dǎo)致能源產(chǎn)業(yè)鏈面臨的風(fēng)險加大，油氣安全重要性得到提升，如何保障新時期的油氣安全成為新的任務(wù)和課題，尤其是保障油氣底線需求的儲備機(jī)制。此外，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，改變了之前油氣市場運行結(jié)構(gòu)，同時也帶來新的需要解決的問題，再加上油氣體制中尚未真正得到解決的問題與困難，例如價格機(jī)制、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管等，都需要進(jìn)一步深化油氣市場體系改革。
對于電力行業(yè)來說，2015年出臺的電力體制改革文件，還是停留在以傳統(tǒng)能源為主體的電力運行系統(tǒng)上的體制改革，無法考慮到近年來我國新能源快速發(fā)展所帶來的影響和變革，也無法將2021年3月15日中央提出的“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”這個論述納入進(jìn)來。而且，自新型電力系統(tǒng)提出以來，新型電力系統(tǒng)應(yīng)是樣的？具備怎樣的特征？如何構(gòu)建？業(yè)內(nèi)都很關(guān)注，并有不同的認(rèn)識和解讀，本次會議分別從電源來源結(jié)構(gòu)、電力安全保障、市場運行、政策手段、技術(shù)手段等方面明確了新形勢下新型電力系統(tǒng)應(yīng)具備“五大特征”：清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能，為“新型電力系統(tǒng)”作出了最明晰的界定和闡述。而且，自上一輪電力體制改革以來，還有很多任務(wù)尚未完成，問題尚未得到根本性解決，例如電力市場建設(shè)、輔助服務(wù)機(jī)制等等也需要進(jìn)一步完善，全國統(tǒng)一電力大市場建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)，凡此種種，都需要繼續(xù)深化電力體制改革。
當(dāng)然，還可以將上述三份文件當(dāng)作一個整體看待：
《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》體現(xiàn)的是堅持以節(jié)能降碳為指引，引導(dǎo)和推動能源轉(zhuǎn)型和整個社會的綠色低碳發(fā)展。
《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》體現(xiàn)的是抓住我國能源安全的短板——油氣安全問題，采取相關(guān)措施，提升保障能力，解決轉(zhuǎn)型過程中的能源安全。
《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》體現(xiàn)的是抓住我國能源轉(zhuǎn)型的核心問題——新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，以電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變來適應(yīng)新能源的快速發(fā)展和新形勢下能源轉(zhuǎn)型的迫切需要。
上海電力大學(xué)教授謝敬東
《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》是我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)中具有里程碑意義的重要文件。
電力系統(tǒng)在由傳統(tǒng)向新型的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在三大特征演變：電力系統(tǒng)發(fā)展業(yè)態(tài)復(fù)雜化、電能商品系列化、市場主體定位多元化。
落實文件精神，關(guān)鍵要做好兩件事：
一是需要針對電力系統(tǒng)的三大特征演變進(jìn)行機(jī)制設(shè)計，提高機(jī)制與系統(tǒng)的激勵相容性，以最優(yōu)化的機(jī)制激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力；
二是需要加強(qiáng)電力市場治理體系建設(shè)，提高機(jī)制與系統(tǒng)的有效匹配性，以“有為政府”促進(jìn)“有效市場”。
中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授 吳疆
這是對于新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型建設(shè)的又一次認(rèn)識、又一次推進(jìn)，不是第一次、不是最后一次，反映了新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型建設(shè)的必要性，更反映了其復(fù)雜性、艱巨性、長期性、開放性，需要各界持續(xù)的探索與努力。
1.“新型電力系統(tǒng)”的基本特征是什么？
安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、自動化、系統(tǒng)協(xié)同，是現(xiàn)代電力系統(tǒng)的要求。隨著低碳發(fā)展，以“風(fēng)光”為代表的新能源越來越多，對電力系統(tǒng)提出新要求。“鴨子曲線”演變?yōu)?ldquo;峽谷曲線”，需要從傳統(tǒng)的安全“穩(wěn)定”變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“充裕”即更高的安全裕度，需要從傳統(tǒng)的供需“平衡”變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)“協(xié)同”，即系統(tǒng)元件更主動的社會責(zé)任機(jī)制；例如隨著隨機(jī)性波動性的新能源占比越來越高，對于控制調(diào)節(jié)的要求，勢必從傳統(tǒng)的自動化、信息化，轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣?ldquo;靈活”“智能”等更高水平。
那么在“新型電力系統(tǒng)”中，新能源將多到什么程度呢？已有“主流”“主力”“主體”以及“較高比例”等提法，筆者個人人為，結(jié)果只有一個，即風(fēng)電光伏從“新能源”發(fā)展為常規(guī)能源。
實現(xiàn)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，風(fēng)電光伏從“新能源“發(fā)展為傳統(tǒng)能源，帶來最大的變化是什么？就是“稀缺”要變了、政策方向勢必也應(yīng)隨之改變。
稀缺是產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)的基本動力之一。過去十幾年，筆者做過無數(shù)“促進(jìn)新能源發(fā)展”“保障新能源消納”的課題，為什么？因為其稀缺。不論以清潔環(huán)保的名義，還是以低碳的名義，都是因為其稀缺性，各種政策扶持具有合理性。
而當(dāng)電力行業(yè)實現(xiàn)了低碳轉(zhuǎn)型，在未來的“新型電力系統(tǒng)”中，風(fēng)電光伏發(fā)展為量大價廉的常規(guī)能源，肯定就不稀缺了——屆時稀缺的是什么？是為“風(fēng)光”配套的可調(diào)節(jié)出力能力。
因此，真正適應(yīng)“新型電力系統(tǒng)”的政策思維，是應(yīng)把風(fēng)電光伏真正當(dāng)作常規(guī)能源來看待，除了進(jìn)一步降低其成本之外，應(yīng)將更多的政策資源與治理精力，用于研究那些為風(fēng)電光伏配套的可調(diào)節(jié)出力能力，以及其產(chǎn)業(yè)制度如何設(shè)計、如何改革與完善。
另外就是，過程問題，如果儲能技術(shù)無法按照設(shè)想而快速進(jìn)步？如果化石能源過早過快失去投資經(jīng)營者？如果化石能源價格過高無法為新能源可調(diào)節(jié)出力能力？在以上情況下，如何為新能源保駕護(hù)航？——好的政策思維，不應(yīng)只是錦上添花，更需要“極限思維+底線思維”。
2.電力產(chǎn)業(yè)為什么存在“模式設(shè)計”這個問題？
供需、價格、競爭等市場機(jī)制是現(xiàn)代人類社會運行的底層機(jī)制之一，但在絕大多數(shù)自發(fā)自然的市場行為之外，亦存在需要人為“設(shè)計”的市場模式。
例如海量多對多交易的股票市場，需要設(shè)計和監(jiān)管；而現(xiàn)在電力系統(tǒng)不僅存在海量多對多交易（雙邊交易、多邊實現(xiàn)），更存在"物理關(guān)系PK經(jīng)濟(jì)關(guān)系"兩層皮的問題，存在“安全穩(wěn)定PK經(jīng)濟(jì)高效PK環(huán)保低碳”等多元價值目標(biāo)問題，存在“信息無法對稱、決策無法獨立、產(chǎn)權(quán)無法明晰”的問題，因此需要更復(fù)雜的設(shè)計與監(jiān)管。
電力產(chǎn)業(yè)的運行模式、并非自然自發(fā)的經(jīng)典市場；低碳轉(zhuǎn)型的電力產(chǎn)業(yè)，更是需要人為設(shè)計。而這個所謂“人為”，隨著電力行業(yè)百余年發(fā)展，早已經(jīng)從小范圍的合作社、企業(yè)聯(lián)盟，上升到“國家公權(quán)力+專業(yè)獨立公共機(jī)構(gòu)”。
因此，“電力產(chǎn)業(yè)的模式設(shè)計”其本質(zhì)就是公權(quán)力的設(shè)計，就是政府如何治理產(chǎn)業(yè)、如何干預(yù)市場的設(shè)計，既不能越位，也不能缺位。而進(jìn)一步說，電力產(chǎn)業(yè)的所謂市場，必然是高度有限的，必然是與一攬子行業(yè)監(jiān)管機(jī)制相配套的，而不是萬能的、全責(zé)的。
觀察近年以來的歐洲能源危機(jī)，面對價格暴漲等市場失靈問題，限價限漲幅、暴利稅、消費補(bǔ)貼、輪停配給、出口管制、政商談判、修改市場規(guī)則……各老牌資本主義國家并未拘泥于市場原教旨主義，各種政府干預(yù)手段應(yīng)使盡使。
那么中國作為社會主義國家，在信息與行為高度復(fù)雜、價值高度多元化的電力領(lǐng)域，更加合理、更加積極地履行政府職責(zé)、顯然是我們應(yīng)有的制度優(yōu)勢。
——這才是“會議強(qiáng)調(diào)”的基本邏輯：“要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動有效市場同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給”。
筆者認(rèn)為，目前中國電力產(chǎn)業(yè)模式設(shè)計存在如下問題：
一是過度迷信市場機(jī)制。例如，尖峰電價到底能否吸引投資？什么類型、多大規(guī)模的投資？能夠引導(dǎo)多少消費者改變行為？用戶讓峰負(fù)荷的損失、其經(jīng)濟(jì)價值和社會價值到底如何評價？
二是過度依賴政策資源。例如，容量電價到底可以做到多大的規(guī)模？目前有沒有量化估算？煤機(jī)如何與真正的新能源新技術(shù)進(jìn)行政策資源競爭？
三是過度抵觸公權(quán)干預(yù)。例如，對于煤價暴漲、市場失靈等情景，政府如何依法干預(yù)、履行好應(yīng)盡的職責(zé)？
四是忽視市場制度與產(chǎn)業(yè)制度的配合。例如，中國特有的國資國企“兜底式”經(jīng)營模式、低收益情景長期持續(xù)經(jīng)營、逆周期逆市場輸出使用價值，對于國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域治理的意義？
——總之，本次深改委會議觸及“新型電力系統(tǒng)基本特征”“電力產(chǎn)業(yè)模式設(shè)計”這兩個重要話題，無疑是新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型建設(shè)的又一次深入與推進(jìn)，大家在實踐中走到哪一步才是更重要的。
配售電改革專家 吳俊宏
會議提綱挈領(lǐng)、字字重要，值得細(xì)細(xì)體會。
1.“要科學(xué)合理設(shè)計新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重”。
解讀：在“先立后破”保障能源使用安全的前提下，有計劃逐步的實現(xiàn)新能源源替代以及降低傳統(tǒng)能源比重。需要注意的是，“降低傳統(tǒng)能源比重”而非全部替代傳統(tǒng)能源。
2.“要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新”。
解讀：“要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制”，而非單獨的“市場機(jī)制”。第二，強(qiáng)調(diào)了“市場機(jī)制創(chuàng)新”，包括可再生能源政策體系、虛擬電廠交易等需要與市場化銜接；第三，強(qiáng)調(diào)了“商業(yè)模式創(chuàng)新”，仍然強(qiáng)調(diào)與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)。
3.“要推動有效市場同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給”。
解讀：第一強(qiáng)調(diào)了“有為政府”，第二強(qiáng)調(diào)了“不斷完善政策體系”，第三強(qiáng)調(diào)了“做好電力基本公共服務(wù)供給”。改革非易事，需要有為政府出臺更多的配套政策“對癥下藥”。2015年中發(fā)9號文至今的確出臺了不少配套政策，但是在操作過程中落地不足，這是大多數(shù)改革一線工作者的體會。
總而言之，靜待《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》等文件的正式公開發(fā)布。
求實能源技術(shù)(深圳)有限公司總經(jīng)理 蔣江
新型電力系統(tǒng)建設(shè)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要內(nèi)容，而由于新能源發(fā)電隨機(jī)性波動性等特點，新型電力系統(tǒng)建設(shè)不能僅從供給側(cè)大量投資建設(shè)新能源發(fā)電來實現(xiàn)，還需要投入大量調(diào)節(jié)性資源，由于新型電力系統(tǒng)的不確定性，如何配置資源，如何提高資產(chǎn)投資運營的效率，是從體制機(jī)制層面需要同步解決的。
對于售電公司而言，未來電力供需波動會大幅提升，市場交易機(jī)組類型也會越來越多，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)也會進(jìn)一步深化，交易的理解和能力將逐漸成為售電公司的核心競爭力，也是所有電力資產(chǎn)運營者的核心競爭力。
當(dāng)然，電力體制改革，電力市場建設(shè)的推進(jìn)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大市場范圍，讓更多的電力設(shè)施、電力用戶進(jìn)入市場，在更大范圍上優(yōu)化電力系統(tǒng)平衡，助力新能源消納。
同時，隨著市場范圍擴(kuò)大，交易規(guī)則深化，電力市場的監(jiān)管要求也越來越高，批發(fā)市場上需要更深入的監(jiān)管市場串謀及操縱市場行為，引入更多交易主體增加市場流動性，零售市場上需要嚴(yán)格監(jiān)管零售市場簽約履約行為，對欺騙欺詐行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。這樣才能從基礎(chǔ)上，保障我國規(guī)模巨大的電力系統(tǒng)從物理到經(jīng)濟(jì)層面的改革轉(zhuǎn)型。
原標(biāo)題：多位專家解讀《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》
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