高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求與第一要?jiǎng)?wù)，是每一個(gè)領(lǐng)域必須全力以赴達(dá)成的目標(biāo)。新型電力系統(tǒng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有更強(qiáng)烈的要求和緊迫感，這是因?yàn)樾滦碗娏ο到y(tǒng)是新型能源體系建設(shè)的主要內(nèi)容，沒有新型電力系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展，新型能源體系的建設(shè)是不可想象的。新型電力系統(tǒng)面臨新能源波動(dòng)性、隨機(jī)性的挑戰(zhàn)，如何辨證處理好“能源三角”關(guān)系，做到既安全可靠供電，又合理有效控制成本，同時(shí)快速提高新能源滲透率，是新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展面對(duì)的主要課題。
為推動(dòng)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，需要做的工作很多。本文主要從戰(zhàn)略層面提出了幾個(gè)應(yīng)當(dāng)解決的關(guān)鍵問題，供政府有關(guān)部門參考。
準(zhǔn)確把握新型電力系統(tǒng)的發(fā)展趨勢
結(jié)合我國的實(shí)際情況，對(duì)于新型電力系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，應(yīng)從以下三個(gè)層面進(jìn)行把握:
一是電網(wǎng)基本形態(tài)。“以分布式智能電網(wǎng)為方向的新型配電系統(tǒng)形態(tài)逐步成熟，就地就近消納新能源，形成‘分布式’與‘大電網(wǎng)’兼容并存的電網(wǎng)格局”，這種表述看似沒有問題，其實(shí)存在一定程度的模糊性和矛盾性。
分布式智能電網(wǎng)是以分布式新能源為基礎(chǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、具有一定自平衡能力、高度智能化的主動(dòng)配電網(wǎng)，它代表配電網(wǎng)的發(fā)展方向。與此相適應(yīng)，輸配電網(wǎng)的關(guān)系將由傳統(tǒng)的主從依附關(guān)系，變?yōu)殡p向互動(dòng)、相輔相成的關(guān)系，以及一種類似平臺(tái)與用戶的關(guān)系。能否深刻認(rèn)識(shí)輸配電網(wǎng)關(guān)系發(fā)生的質(zhì)變，是能否科學(xué)把握新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢的關(guān)鍵所在。
什么是大電網(wǎng)?對(duì)于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)而言，就是輸配一體、包括所有電壓等級(jí)且具有相當(dāng)規(guī)模的電網(wǎng)。對(duì)于新型電力系統(tǒng)而言，它實(shí)際上僅指具有相當(dāng)規(guī)模的輸電網(wǎng)，并不包括有源配電網(wǎng)。如果新型電力系統(tǒng)的形態(tài)被認(rèn)為是互聯(lián)輸電網(wǎng)和傳統(tǒng)配電網(wǎng)一體化的“大電網(wǎng)”，與一部分新建分布式智能電網(wǎng)(有源配電網(wǎng))的兼容并存，顯然否定了配電網(wǎng)的發(fā)展方向，表明有源化不包括已有的配電網(wǎng)，使原來形成的正確認(rèn)識(shí)在邏輯上陷入混亂。
電網(wǎng)的基本形態(tài)由電網(wǎng)的本質(zhì)特征決定，新型電力系統(tǒng)最基本、居于“第一性地位”的特征是新能源為主體和配電網(wǎng)有源化，由此形成的新型電力系統(tǒng)的基本形態(tài)是:“平臺(tái)型柔性化輸電網(wǎng)+分布式智能電網(wǎng)(有源配電網(wǎng))”。這里的電網(wǎng)概念是廣義的，前者主要包含傳統(tǒng)的非化石電源和集中式新能源電源，后者涵蓋所有分布式清潔電源與小規(guī)模的集中式新能源電源。
二是區(qū)域電力平衡格局。與傳統(tǒng)能源“西多東少”的情況完全不同，我國新能源資源分布廣泛。中國工程院院士杜祥琬一直呼吁要實(shí)事求是評(píng)估我國的新能源資源稟賦，提高東部地區(qū)電力的自給能力。我國東部沿海地區(qū)擁有較豐富的風(fēng)光資源，包括可觀的海上風(fēng)能資源。據(jù)有關(guān)報(bào)道，我國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量到2025年、2030年和2050年預(yù)計(jì)將分別達(dá)1億千瓦、2億千瓦和10億千瓦以上。此外，沿海各省份都具備建設(shè)核電的條件。在我國，相對(duì)缺少能源資源的是中部地區(qū)。從長遠(yuǎn)來看，跨區(qū)域輸電格局將會(huì)從現(xiàn)在的“西電東送”，逐漸演變?yōu)闁|西部同時(shí)向中部輸電的新格局。
這樣的新格局是否符合實(shí)際情況，其轉(zhuǎn)折點(diǎn)會(huì)在何時(shí)出現(xiàn)?只要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，按照“自下而上”的思路，以各地區(qū)新能源優(yōu)先就近利用為前提進(jìn)行全國新型電力系統(tǒng)規(guī)劃研究，就不難得出科學(xué)的結(jié)論。
三是農(nóng)村能源電力供給方式。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部估算，全國農(nóng)村地區(qū)可再生能源理論上每年可獲得相當(dāng)于73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，約為目前全國農(nóng)村能源總量的12倍，比2022年全國能源消費(fèi)總量多約35%。農(nóng)村地區(qū)不僅新能源資源豐富，還有土地、空間等必要的開發(fā)條件，開展能源革命，爭取農(nóng)村能源電力自給有余，是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要途徑。
河南省蘭考縣是農(nóng)村能源革命的試點(diǎn)縣，盡管其新能源資源稟賦一般，但經(jīng)過近5年的努力，到2022年該縣新能源發(fā)電量占比和秸稈資源化利用率均超過90%，能源電力已接近自平衡。蘭考的經(jīng)驗(yàn)表明，未來農(nóng)村的能源電力將從主要依靠傳統(tǒng)大電網(wǎng)和外地供給的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榛疽揽勘镜匦履茉促Y源的自平衡方式，形成以分布式智能電網(wǎng)為核心、多種能源互濟(jì)互補(bǔ)的能源電力供給模式。
農(nóng)村分布式智能電網(wǎng)是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，國家能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃應(yīng)提出農(nóng)村能源電力自給的階段性目標(biāo)。建議爭取到2030年全國農(nóng)村能源電力平均自給率達(dá)25%，到2045年達(dá)到100%，到2060年突破130%。即從總體上看，到2045年農(nóng)村能源電力達(dá)到自平衡，到2060年有超過30%的富余量可供給城市。新能源這種“農(nóng)村包圍城市”的態(tài)勢并非幻想，而是能源轉(zhuǎn)型革命帶來的一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的美好理想。
堅(jiān)持新能源開發(fā)的正確方針
一、新能源開發(fā)方針的內(nèi)涵和意義
關(guān)于新能源開發(fā)方針，人們的認(rèn)識(shí)并不一致，主要有兩種觀點(diǎn):一是“集中式與分布式開發(fā)并舉，就地利用與遠(yuǎn)距離外送并舉”;另一種是“集中式與分布式開發(fā)相結(jié)合，就近開發(fā)優(yōu)先”。兩種觀點(diǎn)看似雷同，其實(shí)存在很大差異。第一種觀點(diǎn)忽視甚至掩蓋了“兩者并舉”對(duì)電網(wǎng)帶來的不同影響，會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)中的隨意性。第二種觀點(diǎn)從電網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)統(tǒng)籌開發(fā)順序，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。“就近開發(fā)優(yōu)先”不僅指分布式，也包括集中式，因?yàn)椴煌募惺诫娫磁c負(fù)荷中心的距離是不一樣的。“電從遠(yuǎn)方來”與“電從身邊來”相比較，其實(shí)前者是一種無奈，后者則是一種智慧。
事實(shí)上，《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》(發(fā)改能源〔2022〕206號(hào))，已經(jīng)對(duì)新能源開發(fā)方針作出明確詮釋:“各地區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)能源需求及可開發(fā)資源量等，按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。鼓勵(lì)各地區(qū)建設(shè)多能互補(bǔ)、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新能源系統(tǒng)。”
“就近開發(fā)優(yōu)先”方針，除有利于控制新型電力系統(tǒng)構(gòu)建成本外，還有以下意義:一是積極推動(dòng)配電網(wǎng)有源化并向分布式智能電網(wǎng)轉(zhuǎn)變，二是加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)能源電力自平衡的步伐，三是促使新型電力系統(tǒng)規(guī)劃按照“自下而上”的思路進(jìn)行科學(xué)編制。
二、風(fēng)光電基地與火電及特高壓的關(guān)系
“加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源開發(fā)利用體系。”相關(guān)文件提出的“新能源開發(fā)利用體系”建設(shè)的思路和原則，存在值得商榷之處。
關(guān)于煤電的支撐作用問題。以煤電支撐風(fēng)光電基地遠(yuǎn)距離外送，即風(fēng)光火打捆外送，可以提高輸電線路利用率，但不利于能源的低碳或零碳化發(fā)展。煤電遠(yuǎn)距離輸送，特別是采用空冷方式的煤電，存在較高的發(fā)電煤耗和輸電損耗，與“高效先進(jìn)節(jié)能”的要求相矛盾。中國工程院院士余貽鑫團(tuán)隊(duì)的研究結(jié)果表明，采用該輸電模式，不僅增加新能源消納的社會(huì)成本，且壓縮受端系統(tǒng)可調(diào)節(jié)容量。一般情況下，會(huì)降低近3%的新能源滲透率，與就地開發(fā)利用方式相比，全社會(huì)單位電能供電成本高出38%~60%。
最需要煤電支撐作用的是受端。在負(fù)荷中心建設(shè)或保留適當(dāng)容量煤電，既可以發(fā)揮保底功能，又能夠?yàn)殡娋W(wǎng)提供短路容量、調(diào)峰調(diào)頻、系統(tǒng)慣量和電壓支撐，以及系統(tǒng)備用等，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，可有效提高新能源滲透率。
送端的短路容量，若采用柔性直流輸電，不存在煤電支撐問題。
關(guān)于特高壓輸電問題。我國西北部地區(qū)的大型風(fēng)光電基地與中東部負(fù)荷中心的距離并不相同，不一定都需要特高壓輸電。究竟采用何種電壓等級(jí)，應(yīng)當(dāng)通過具體項(xiàng)目的工程可行性研究確定，沒有必要也不應(yīng)當(dāng)預(yù)先籠統(tǒng)作出規(guī)定。此外，“以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體”的提法含義不明確，“穩(wěn)定安全可靠”一般是針對(duì)整個(gè)電網(wǎng)而言，它需要從規(guī)劃建設(shè)到調(diào)度運(yùn)行全過程采取一系列措施來保證。特高壓輸變電工程(所謂的“特高壓輸變電線路”)，盡管由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，物理可靠性高于其他電壓等級(jí)工程，但其原有的電氣脆弱性不會(huì)消失，因此，不宜脫離電網(wǎng)單獨(dú)對(duì)電力載體的穩(wěn)定安全可靠性作出評(píng)判。
新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展需要體制保障
一、輸配分開是新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求
2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出“謀劃新一輪全面深化改革”，這是落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的關(guān)鍵舉措。新一輪全面深化改革，無疑也包括電力體制的深化改革。
新型電力系統(tǒng)代表能源電力領(lǐng)域新的生產(chǎn)力，其發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新趨勢、新業(yè)態(tài)、新模式，都與現(xiàn)有的輸配合一體制不協(xié)調(diào)、不同頻，甚至產(chǎn)生尖銳矛盾，新型電力系統(tǒng)發(fā)展已明顯受到現(xiàn)有電網(wǎng)體制的嚴(yán)重制約。
電力體制深化改革的重點(diǎn)是電網(wǎng)體制改革，而電網(wǎng)體制改革的核心任務(wù)是輸配分開。在市場化環(huán)境下，企業(yè)主要分為三類:政府財(cái)政支撐的公益性企業(yè)、政府控制收益的自然壟斷型企業(yè)、競爭性企業(yè)。任何一家企業(yè)只能擁有一種身份，各行其道，否則必然造成市場混亂和不公。實(shí)行輸配分開，將高度壟斷性的輸電業(yè)務(wù)和特殊競爭性的配電業(yè)務(wù)分離，建立與新型電力系統(tǒng)基本形態(tài)和新的輸配關(guān)系相適應(yīng)的電網(wǎng)體制，是保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，而非人的主觀意志使然。
新型電力系統(tǒng)實(shí)行輸配分開后，“管住中間、放開兩頭”的電力體制架構(gòu)，由于“兩頭”均有電源且都與輸電網(wǎng)分開，形成基本對(duì)稱格局，顯得更加清晰合理;作為“中間”的輸電網(wǎng)，其樞紐型、平臺(tái)型、服務(wù)型特征也因此顯得更加突出明確。
改革就是革命，僅僅“推進(jìn)壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)進(jìn)行市場條件下的適應(yīng)性調(diào)整”，不符合“四個(gè)能源革命”中關(guān)于“能源體制革命”的要求，改良式的修修補(bǔ)補(bǔ)只會(huì)制造更多的矛盾，而不能從根本上解決問題。
二、輸電網(wǎng)企業(yè)在新型電力系統(tǒng)發(fā)展中的地位和作用
輸電網(wǎng)企業(yè)是由政府調(diào)控收益、具有高度自然壟斷性質(zhì)的公共事業(yè)型企業(yè)。輸電網(wǎng)的樞紐型、平臺(tái)型、服務(wù)型特征，決定了輸電網(wǎng)企業(yè)在新型電力系統(tǒng)發(fā)展中至少扮演以下五種重要角色:
一是政府不可缺少的專業(yè)技術(shù)顧問。新型電力系統(tǒng)構(gòu)建是對(duì)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)近乎顛覆性的變革，是一項(xiàng)專業(yè)性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。政府作為主導(dǎo)者，需要有一個(gè)高水平、合格的專業(yè)技術(shù)顧問或參謀，以確保決策的科學(xué)性和客觀性。能夠扮演這個(gè)角色的只有輸電網(wǎng)企業(yè)，因?yàn)樗粌H對(duì)電網(wǎng)的專業(yè)技術(shù)、客觀實(shí)際有深刻了解，也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的主要參與者，這是社會(huì)上其他任何咨詢機(jī)構(gòu)無法替代的(在輸配一體化體制下，受“屁股指揮腦袋”規(guī)律的影響，電網(wǎng)企業(yè)的意見可能并不符合新型電力系統(tǒng)的發(fā)展趨勢和市場化改革的要求)。
二是新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的守護(hù)者。輸電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的樞紐，而調(diào)度是電網(wǎng)運(yùn)行的指揮中心。輸電網(wǎng)企業(yè)掌握調(diào)度公權(quán)力，從法理上負(fù)有維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定的責(zé)任。由于擺脫了利益羈絆，沒有利潤考核指標(biāo)，輸電網(wǎng)企業(yè)可以集中精力研究和應(yīng)對(duì)新型電力系統(tǒng)面臨的各種挑戰(zhàn)，諸如新能源的波動(dòng)性、系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量和短路容量降低、潮流頻繁反轉(zhuǎn)等一系列問題，遵循新型電力系統(tǒng)的客觀規(guī)律，制定策略、預(yù)案，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)發(fā)配電企業(yè)落實(shí)有關(guān)措施，同時(shí)創(chuàng)新技術(shù)手段和治理模式，確保整個(gè)電力系統(tǒng)的適時(shí)平衡和安全運(yùn)行。
三是控制新型電力系統(tǒng)成本的主導(dǎo)者。盡管新能源發(fā)電成本不斷下降，但新型電力系統(tǒng)單位電能的系統(tǒng)供電成本卻不可避免地在升高，原因是為提高新能源滲透率并確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，系統(tǒng)需要采取相應(yīng)措施和購買必要的輔助服務(wù)，從而使投資和運(yùn)行費(fèi)用增加。
控制系統(tǒng)性的成本增加，需要增強(qiáng)系統(tǒng)思維意識(shí)和提高統(tǒng)籌全局的能力，以科學(xué)的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)。比如，新型儲(chǔ)能裝置建設(shè)，若不深入進(jìn)行全網(wǎng)布局、建設(shè)規(guī)模、投產(chǎn)時(shí)序等方面的優(yōu)化研究，根據(jù)電網(wǎng)不同發(fā)展階段的實(shí)際需求，從系統(tǒng)效益最大化出發(fā)，提出具有科學(xué)性的指導(dǎo)意見和建設(shè)方案，而是任其無序發(fā)展，憑想當(dāng)然強(qiáng)行配置，必然出現(xiàn)如目前暴露出來的利用率極其低下的問題。改變這種狀況，離開輸電網(wǎng)企業(yè)的參與和主導(dǎo)是不可想象的。
此外，由于配電網(wǎng)有源化和分布式智能電網(wǎng)的發(fā)展，輸電網(wǎng)的利用率將出現(xiàn)降低的趨勢，導(dǎo)致輸電成本增加。如何統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期輸電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，也只有輸電網(wǎng)企業(yè)站在全局立場上，充分發(fā)揮聰明才智，才可能爭取到最佳結(jié)果，避免將來發(fā)生推倒重來的不利情況。
四是電力市場公平公正的維護(hù)者。輸配分開將徹底改變電網(wǎng)企業(yè)“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的狀況，為電力市場的公平公正競爭提供體制保障，這樣電力市場進(jìn)行的短期和實(shí)時(shí)交易，調(diào)度的裁量權(quán)將基本不會(huì)再受到質(zhì)疑。
我國原來的調(diào)度原則和《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》與今天的新型電力系統(tǒng)建設(shè)和市場化改革要求不相適應(yīng)，需要進(jìn)行修改。對(duì)于是否需要將“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”八字原則，修改為“統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、協(xié)議調(diào)度、協(xié)同控制、服務(wù)市場”二十字原則，作為政府專業(yè)技術(shù)顧問的輸電網(wǎng)企業(yè)，最有資格提出切合實(shí)際且具有戰(zhàn)略眼光的見解。
五是新理論研究和法律法規(guī)體系修訂的貢獻(xiàn)者。新型電力系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)理論和運(yùn)行機(jī)理的創(chuàng)新研究、相關(guān)規(guī)程規(guī)范的制定，以及有關(guān)法律法規(guī)的修訂提出了迫切要求。輸電網(wǎng)企業(yè)將以專業(yè)人才眾多、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，以及立場客觀公正的優(yōu)勢，為此作出重要貢獻(xiàn)。
三、輸配分開后新型電力系統(tǒng)的安全保障問題
關(guān)于這個(gè)問題，主要存在三方面的擔(dān)憂:一是擔(dān)心影響電網(wǎng)的統(tǒng)一性，二是擔(dān)心削弱配電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)水平，三是擔(dān)心無法充分發(fā)揮抗災(zāi)搶險(xiǎn)能力。這些擔(dān)心，其實(shí)都沒有必要。
無論管理模式如何變化，電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、配環(huán)節(jié)在物理和技術(shù)上始終是一個(gè)不可分離的整體，“廠網(wǎng)分開”沒有影響到這種統(tǒng)一性，“輸配分開”同樣不會(huì)對(duì)此造成影響。無論輸配是否分開，電網(wǎng)調(diào)度中心都要按照國家法律法規(guī)組織電網(wǎng)的生產(chǎn)運(yùn)行，發(fā)電、配電企業(yè)必須按規(guī)定服從指揮，不存在各自為政的問題。不同的是，調(diào)度方式需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行必要改革。
輸電與配電是電力系統(tǒng)專業(yè)的兩個(gè)分支，各有自己的專業(yè)力量，分開后的配電網(wǎng)將主要以國有控股集團(tuán)模式運(yùn)營，技術(shù)力量不會(huì)受到削弱。至于發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)的搶險(xiǎn)，每個(gè)相關(guān)企業(yè)都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，包括各電力設(shè)計(jì)院和施工單位等，必須服從政府或調(diào)度中心代表政府的統(tǒng)一指揮，完成自己職責(zé)和專業(yè)內(nèi)的搶險(xiǎn)任務(wù)。“統(tǒng)一指揮，各方配合”的搶險(xiǎn)原則和傳統(tǒng)，不會(huì)因?yàn)檩斉浞珠_而失靈。
原標(biāo)題：新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題
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