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7月13日，上海市人民政府正式印發(fā)關(guān)于《上海市電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》的通知，意義重大。
就在7月11日，中央召開(kāi)全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要決議。要求加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。

新型電力系統(tǒng)能否構(gòu)建，決定了我國(guó)能源能否順利轉(zhuǎn)型。而新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的難點(diǎn)主要在配電網(wǎng)層面。

當(dāng)前我國(guó)配電網(wǎng)發(fā)展面臨的新局面包括三大方面：一是能源結(jié)構(gòu)改變，超高壓換流站落點(diǎn)不斷增加，分布式光伏、分散式風(fēng)電等電源比例不斷提升，形成復(fù)雜的高比例電力電子交直流混合受端電網(wǎng)；二是交通電氣化程度越來(lái)越高，軌道交通逐漸成為主要的交通能源介質(zhì)，汽車(chē)電動(dòng)化明顯加速，城市電網(wǎng)雜散電流顯著增加；三是電網(wǎng)彈性降低，電網(wǎng)故障可能導(dǎo)致停電范圍擴(kuò)大。

這些新的形勢(shì)，迫切需要加大配電網(wǎng)改造和建設(shè)，并構(gòu)建智能配電網(wǎng)。

上海市是最為典型的城市配電網(wǎng)。上海市認(rèn)為，“十四五”是其電網(wǎng)大發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，電網(wǎng)建設(shè)面臨許多挑戰(zhàn)：一是電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)更加繁重。“雙碳”目標(biāo)下的新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要構(gòu)建智慧、靈活、堅(jiān)強(qiáng)的城市電網(wǎng)。二是電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)仍面臨許多瓶頸，特別是在項(xiàng)目規(guī)劃落地、指標(biāo)落實(shí)和建設(shè)實(shí)施等方面難度較大。三是電力營(yíng)商環(huán)境改革提出更高要求。電力接入效率水平成為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，電網(wǎng)接入收費(fèi)機(jī)制也發(fā)生了較大變化。實(shí)現(xiàn)電力先行、電等用戶的工作目標(biāo)，需要進(jìn)一步提高電力接入工程的審批效率。

上海市配電網(wǎng)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重網(wǎng)架轉(zhuǎn)向更加注重網(wǎng)源協(xié)同推進(jìn)；二是從重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向更加注重多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；三是從重建設(shè)轉(zhuǎn)向更加注重民生服務(wù)保障。

為了加大電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，相比于2013年出臺(tái)的《上海市電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》，本次修訂版的政策變化主要體現(xiàn)在五大方面：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃控制保護(hù)。一是擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋范圍。對(duì)必須進(jìn)行規(guī)劃控制的變電站（包括進(jìn)站通道）等設(shè)施用地劃定規(guī)劃控制界線，明確相關(guān)要求。二是明確規(guī)劃協(xié)調(diào)原則。市政基礎(chǔ)設(shè)施和電力線路設(shè)施的建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)互相配合，協(xié)商解決工程建設(shè)中有關(guān)事項(xiàng)。協(xié)商不一致的，市、區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)按照“規(guī)劃建設(shè)在先的項(xiàng)目?jī)?yōu)先，且確保安全”的原則協(xié)調(diào)解決。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目資源性指標(biāo)統(tǒng)籌。列入年度計(jì)劃的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，由規(guī)劃資源、水務(wù)、綠化市容、房屋管理等部門(mén)按照市、區(qū)分工，統(tǒng)籌落實(shí)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)涉及的新增建設(shè)用地、征收安置房源、水系占補(bǔ)平衡、林地占補(bǔ)平衡、綠地占補(bǔ)平衡、工程渣土消納等資源性指標(biāo)。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障。一是強(qiáng)調(diào)結(jié)建站址同步落實(shí)。對(duì)國(guó)有土地出讓地塊規(guī)劃明確需配套建設(shè)配電站、開(kāi)關(guān)站的，應(yīng)當(dāng)征詢屬地電力管理部門(mén)意見(jiàn)，并將其提出的相關(guān)建設(shè)、維護(hù)等管理要求納入土地出讓合同，在土地出讓公告時(shí)予以公布。二是支持提前開(kāi)展土地收儲(chǔ)。電網(wǎng)企業(yè)可商請(qǐng)屬地政府協(xié)助對(duì)列入電網(wǎng)建設(shè)年度計(jì)劃的擬建變電站用地，提前進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收儲(chǔ)備等工作。

四是進(jìn)一步優(yōu)化電力架空線政策。一是厘清投資界面。除明確不得新建架空線區(qū)域外，屬地政府要求將新建架空線路建設(shè)方式改為電纜敷設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主張、誰(shuí)出資”的原則落實(shí)投資差額。二是明確線下拆遷職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。屬地政府主張對(duì)轄區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的220千伏架空電力線路垂直投影范圍內(nèi)符合安全距離等條件的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行協(xié)議置換的，由屬地政府負(fù)責(zé)做好協(xié)議置換工作，協(xié)議置換費(fèi)由屬地政府承擔(dān)三分之二、電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)三分之一。

五是進(jìn)一步優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境。一是各級(jí)政府和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同工作機(jī)制，相互配合、信息共享，共同推進(jìn)電力接入、電力遷改工程實(shí)施。二是電力接入、電力遷改工程主體項(xiàng)目政府立項(xiàng)文件可作為有關(guān)部門(mén)履行行政審批職責(zé)的工作依據(jù)。三是市、區(qū)重大工程電力接入配套項(xiàng)目與主體項(xiàng)目適用本市相同支持政策。

上海市配電網(wǎng)發(fā)展面臨的局面，同樣發(fā)生在其他城市。這與配電網(wǎng)發(fā)展低于預(yù)期有關(guān)。國(guó)家能源局曾制定發(fā)布《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015~2020年)》，明確提出，2015-2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元。但并未完成目標(biāo)計(jì)劃。

配電網(wǎng)發(fā)展相對(duì)較慢，源于多種因素：一是配電網(wǎng)與主網(wǎng)建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，資金投入主網(wǎng)較多，配網(wǎng)較少；二是配電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，許多地方政府并未將配電網(wǎng)規(guī)劃納入城市規(guī)劃之中，導(dǎo)致后續(xù)配電網(wǎng)建設(shè)遭遇眾多困境和難題。

現(xiàn)在包括上海在內(nèi)的地方政府意識(shí)到這種問(wèn)題必須得到解決，否則將成為城市發(fā)展的重大制約因素，尤其是在雙碳目標(biāo)壓力和能源形勢(shì)發(fā)展重大變化下，從中央到地方再到電網(wǎng)企業(yè)，都意識(shí)到必須加大配電網(wǎng)的發(fā)展力度，才有可能構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建立新型能源體系，保障國(guó)家能源安全，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

上海對(duì)電網(wǎng)發(fā)展的態(tài)度轉(zhuǎn)變只是一個(gè)開(kāi)端，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)目標(biāo)下，配電網(wǎng)必然會(huì)迎來(lái)大的發(fā)展。