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近日，德國聯(lián)邦電網(wǎng)機構(gòu)公布了700萬千瓦海上風電項目招標最新情況，在公開招標的四大海上風電待開發(fā)區(qū)域內(nèi)多家投標企業(yè)選擇“零補貼”投標，延續(xù)了此前丹麥、荷蘭等歐洲國家海上風電市場發(fā)展趨勢。為應對能源供應危機、達成氣候目標，德國已公布龐大的海上風電裝機發(fā)展目標，但在業(yè)界看來，為爭奪海上風電開發(fā)資源，海上風電開發(fā)商在價格層面高度競爭很可能不利于行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)模最大的海上風電招標

據(jù)悉，德國政府在今年2月開啟此輪海上風電招標活動，開放的區(qū)域集中在歐洲北海以及波羅的海。時至今年6月1日，該輪投標活動已全部截止，從德國聯(lián)邦電網(wǎng)機構(gòu)發(fā)布的信息來看，對于開放的四大待開發(fā)區(qū)域均有多家海上風電開發(fā)商給出“零補貼”投標。

根據(jù)德國現(xiàn)行海上風電項目招標流程，如果多個海上風電開發(fā)商都提出“零補貼”投標，項目招標將進入“動態(tài)招標”流程，對海上風電資源“出價意愿最高”的企業(yè)將最終中標。這也意味著海上風電開發(fā)商需要向政府支付一定款項以獲得開發(fā)資格，也就是業(yè)界認為的“負補貼”招標。

據(jù)了解，這輪海上風電項目招標是德國歷史上規(guī)模最大的一次，同時也是德國首次直接對未進行前期資源勘探調(diào)查的海上區(qū)域進行招標。據(jù)行業(yè)分析機構(gòu)標普全球普氏測算，按照最近德國以及北海地區(qū)其他海上風電項目開發(fā)成本計算，此輪海上風電項目投資總額可能高達200億歐元，較以往海上風電項目成本有所提高。

業(yè)界對“零補貼”態(tài)度分裂

據(jù)了解，德國去年公布了最新海上風電發(fā)展目標，提出到2030年要完成至少3000萬千瓦海上風電裝機。據(jù)標普全球普氏統(tǒng)計，目前德國海上風電累計裝機量略超過800萬千瓦，在建裝機量為300萬千瓦，根據(jù)發(fā)展目標，德國需要“以前所未有的速度”擴大海上風電裝機量。在德國聯(lián)邦電網(wǎng)機構(gòu)主席克勞斯·穆勒看來，此輪海上風電招標將是德國完成既定海上風電開發(fā)目標的重要一步。

然而，此輪投標過程中多次出現(xiàn)的“零補貼”投標卻引發(fā)業(yè)界爭議。一方面，有業(yè)內(nèi)人士認為“零補貼”項目的出現(xiàn)是海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，有助于行業(yè)快速降本、發(fā)展擴張?？藙谒?middot;穆勒指出：“海上風電企業(yè)選擇‘零補貼’投標，意味著海上風電已經(jīng)具備經(jīng)濟性，海上風電開發(fā)商將不需要任何補貼來實現(xiàn)擴張。這一招標結(jié)果對德國能源轉(zhuǎn)型將起到積極作用。”

但另一方面，也有多家企業(yè)及行業(yè)機構(gòu)認為，“零補貼”模式的興起可能會導致企業(yè)競爭加劇，不利于海上風電行業(yè)整體健康有序發(fā)展。歐洲風能行業(yè)協(xié)會WindEurope曾發(fā)表評論稱，“零補貼”拍賣會讓風電開發(fā)商不得不僅依靠市場電價來獲得收益，此舉很可能削弱海上風電的盈利前景，導致海上風電項目前期融資成本上漲，不利于行業(yè)發(fā)展。

多方呼吁加強監(jiān)管保安全
  
實際上，德國并不是最早開啟海上風電“零補貼”甚至“負補貼”的歐洲國家，早在2018年，荷蘭就出現(xiàn)首個“零補貼”海上風電項目；2021年底，丹麥出現(xiàn)了全球首例“負補貼”海上風電項目案例。

面對這一現(xiàn)狀，歐洲多家能源開發(fā)商呼吁，歐洲國家政府應及時對海上風電項目招標政策做出調(diào)整，以推動行業(yè)健康發(fā)展。

“德國政府制定的海上風電招標辦法并不是最合適的。企業(yè)付出的高額成本很可能會體現(xiàn)在電價上，從而讓居民承擔更高電價。同時，當前的招標機制可能會讓經(jīng)驗不足或金融行為不端的投標商利用高額付款獲得項目開發(fā)權(quán)，進而給整個行業(yè)帶來風險。”

歐洲能源開發(fā)商SSE也在近期發(fā)布最新報告，呼吁歐洲各國政府在招標過程中提高“非價格因素”比重。SSE可再生能源公司事務總監(jiān)亞歷山德拉·馬龍認為，雖然選擇最低價格投標短期內(nèi)會推動海上風電項目成本下降，但這一標準可能會讓開發(fā)商、項目出現(xiàn)損失，從而損失長期社會效益，不利于實現(xiàn)工業(yè)戰(zhàn)略、改善環(huán)境和促進創(chuàng)新的目標。“為此，各國政府應在更廣泛基礎上選擇項目和開發(fā)商，助力社會長期利益最大化，而不是僅僅比拼價格和出資。”

另外，也有分析師認為，多年以來，項目招標競爭配置政策雖在一定程度上推動著海上風電發(fā)展，但依靠低價搶占資源，可能會導致企業(yè)在項目后期建設、并網(wǎng)過程中壓低成本，造成一定的安全風險。對此，分析師建議，即使海上風電開發(fā)資源可能愈加稀缺，但應從材料、技術(shù)、工程技術(shù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)配合發(fā)展，警惕容量競賽。

原標題：德國海上風電“零補貼”招標引擔憂 歐洲業(yè)界呼吁加強監(jiān)管、確保安全