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日前，國(guó)家能源局以2023年第4號(hào)公告形式，批準(zhǔn)發(fā)布了310項(xiàng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，包括由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院歸口管理的29項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化管理中心組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)對(duì)有關(guān)重要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，以饗讀者。本期為第二期，聚焦抽水蓄能移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專用標(biāo)準(zhǔn)——《抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》NB/T 11173-2023。

一.標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景

長(zhǎng)期以來，抽水蓄能電站與常規(guī)水電共用一套移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要以《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等一系列規(guī)范為依據(jù)；但抽水蓄能電站建設(shè)征地移民工作具有范圍集中、移民規(guī)模小、補(bǔ)償費(fèi)用較少等特點(diǎn)，原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

隨著《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》等一系列重要指導(dǎo)文件印發(fā)，抽水蓄能產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，開發(fā)建設(shè)進(jìn)度明顯加速。為適應(yīng)抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置特點(diǎn)，優(yōu)化建設(shè)征地移民技術(shù)工作內(nèi)容和方法，順利推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置工作，助力抽水蓄能電站健康發(fā)展，亟需編制《抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》。

二.主要技術(shù)內(nèi)容

本規(guī)范為專用標(biāo)準(zhǔn)，是抽水蓄能電站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，與《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（NB/T10876-2021）是并列關(guān)系。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我國(guó)抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置特點(diǎn)，充分吸收多年來抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置工作的經(jīng)驗(yàn)，在NB/T10876-2021的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了技術(shù)要求，優(yōu)化了技術(shù)工作內(nèi)容和方法，具有很強(qiáng)的行業(yè)針對(duì)性。

本規(guī)范正文分為14章，包括總則、基本規(guī)定、建設(shè)征地處理范圍界定、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民安置總體方案、生產(chǎn)安置規(guī)劃、搬遷安置規(guī)劃、專業(yè)項(xiàng)目處理、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位處理、水庫(kù)庫(kù)底清理、項(xiàng)目用地、建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概（估）算、其他、階段工作要求及成果；與NB/T10876-2021在章節(jié)設(shè)置方面，主要區(qū)別在于“農(nóng)村移民安置和城鎮(zhèn)處理”調(diào)整為“生產(chǎn)安置規(guī)劃和搬遷安置規(guī)劃”兩章；同時(shí)將實(shí)施組織設(shè)計(jì)、后期扶持措施、聽取與征求意見三章合并為一章其他。

在建設(shè)征地范圍界定方面，一是完善了樞紐工程建設(shè)區(qū)的規(guī)定，提出對(duì)外交通、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行管理營(yíng)地、施工供電和供水工程用地范圍應(yīng)按樞紐工程施工總布置方案、地方相關(guān)規(guī)劃和用地取得方式分析確定；二是明確了利用已建水庫(kù)處理原則，提出使用已建水庫(kù)、租賃已建水庫(kù)、占用已建水庫(kù)、對(duì)已建水庫(kù)進(jìn)行改擴(kuò)建四種情況的建設(shè)征地范圍處理界定要求；三是簡(jiǎn)化回水計(jì)算要求，提出對(duì)于集雨面積較小、回水長(zhǎng)度較短、回水影響不顯著的水庫(kù)，人口、耕地和園地、房屋及附屬建筑物、專項(xiàng)設(shè)施等處理范圍可在正常蓄水位基礎(chǔ)上加2m確定。

在移民安置規(guī)劃方面，一是強(qiáng)調(diào)后靠搬遷安置需注意安全距離，提出庫(kù)周后靠安置的新址應(yīng)考慮抽水蓄能電站建設(shè)和運(yùn)行特點(diǎn)，在滿足安全要求的前提下預(yù)留安全距離；二是簡(jiǎn)化了生產(chǎn)安置規(guī)劃和生產(chǎn)安置費(fèi)用平衡內(nèi)容，提出生產(chǎn)安置人口和影響主要生產(chǎn)資料較少的抽水蓄能電站可簡(jiǎn)化生產(chǎn)安置規(guī)劃內(nèi)容，非農(nóng)業(yè)安置可不進(jìn)行生產(chǎn)安置費(fèi)用平衡分析；三是明確了使用或占用已建水庫(kù)的處理原則，提出使用已建水庫(kù)應(yīng)研究對(duì)水庫(kù)運(yùn)行方式的影響，分析水位、水量變化產(chǎn)生的設(shè)施影響和實(shí)物資產(chǎn)損失，提出處理方案；四是強(qiáng)調(diào)交通工程復(fù)建規(guī)劃與電站場(chǎng)內(nèi)道路的銜接；五是縮小水庫(kù)庫(kù)底清理范圍，提出開挖形成的上下水庫(kù)的庫(kù)盆開挖部分不應(yīng)納入水庫(kù)庫(kù)底清理范圍。

在項(xiàng)目用地方面，一是強(qiáng)調(diào)臨時(shí)用地復(fù)墾與水保的銜接，提出臨時(shí)用地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)按不重不漏的原則，與水土保持規(guī)劃方案相銜接；二是銜接國(guó)土管理新政策，水庫(kù)淹沒區(qū)占用一般耕地的應(yīng)提出進(jìn)出平衡方案，水庫(kù)淹沒區(qū)占用永久基本農(nóng)田和樞紐工程建設(shè)區(qū)占用耕地的應(yīng)提出耕地占補(bǔ)平衡方案。

在概算編制方面，一是調(diào)整了項(xiàng)目構(gòu)成，按照項(xiàng)目用地費(fèi)用、搬遷安置費(fèi)用、專業(yè)項(xiàng)目處理費(fèi)用、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位補(bǔ)償費(fèi)用、水庫(kù)庫(kù)底清理費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)進(jìn)行劃分，其中明確了項(xiàng)目用地費(fèi)用包括征收、收回和征用土地補(bǔ)償費(fèi)用，建設(shè)期租賃用地費(fèi)用，生產(chǎn)安置措施補(bǔ)助費(fèi)用，農(nóng)村宅基地處理費(fèi)用等；二是調(diào)整了獨(dú)立費(fèi)用取費(fèi)原則，提出對(duì)于計(jì)費(fèi)基數(shù)顯著偏低，按規(guī)定計(jì)算的建設(shè)單位管理費(fèi)、實(shí)施管理費(fèi)、綜合設(shè)計(jì)費(fèi)等獨(dú)立費(fèi)用不能滿足實(shí)際工作需要的，可根據(jù)相關(guān)工作量測(cè)算，通過協(xié)商確定。

三.對(duì)行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)意義

本規(guī)范創(chuàng)新了移民安置技術(shù)要求，優(yōu)化了抽水蓄能電站移民安置技術(shù)內(nèi)容和方法。本規(guī)范的實(shí)施進(jìn)一步完善了抽水蓄能電站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于抽水蓄能電站移民安置工作具有良好的指導(dǎo)意義，有利于提高移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)有序健康發(fā)展，助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)！ 

原標(biāo)題：水電總院解讀《抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》