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▼救光伏？還是先救救火電吧？

目前，光伏與火電發(fā)電權(quán)的置換是解決光伏棄光問題的權(quán)宜之計(jì)，然而，在開展過程中卻遭遇了重重阻力，其根本來源于火電補(bǔ)償政策的不完善。

按照能源局“保障性全額收購”等文件要求，十三五期間火電裝機(jī)將得到有效控制。然而，保護(hù)光伏還是保護(hù)火電，其背后并不單是經(jīng)濟(jì)、政策問題，90%是利益集團(tuán)的問題。2015年，甘肅富裕電量600億，新疆500億，但面對全國用電量卻在下滑，利益集團(tuán)的矛盾更加凸顯。

從裝機(jī)容量看，火電裝機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過風(fēng)電+光伏總裝機(jī)，這結(jié)構(gòu)并不正常。但現(xiàn)在沒有火電退出補(bǔ)償機(jī)制，在光伏和火電利益博弈之間，火電往往會勝出。其根本原因因?yàn)榛痣姸际堑胤酵顿Y的，關(guān)系到地方的稅收、就業(yè)問題。但光伏產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不行。所以，在拯救光伏之前，國家需要出臺火電退出機(jī)制。

▼上網(wǎng)電價(jià)太高促使搶裝潮？

2015年，甘肅平均棄光率達(dá)30%，寧夏棄光率達(dá)20%，但依舊未能阻擋西部地區(qū)的搶裝潮。

蜂擁而上的裝機(jī)根本原因還是高昂的內(nèi)部收益率，這也衍生出來了泛濫的路條倒賣現(xiàn)象。據(jù)測算，在0.88元/度的上網(wǎng)電價(jià)下，西部電站年回報(bào)率達(dá)到20%，這是一個相對較短的回報(bào)周期，在高昂利益驅(qū)使下，西部光伏項(xiàng)目仍然頻頻落地。

事實(shí)上，解決搶裝也很容易。按照德國的經(jīng)驗(yàn)，取消路條，通過公開招標(biāo)，以市場化機(jī)制獲得路條。

另一方面，降低光伏上網(wǎng)電價(jià)，譬如電價(jià)由0.8元降到0.7元，將一部分資質(zhì)不夠的企業(yè)淘汰出具，令使優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出。這也是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，緩解補(bǔ)貼資金不足的最有效手段。

▼保障性文件是否完善？

不久前，能源局制訂了保障性全額收購文件，火電機(jī)組超發(fā)盈利補(bǔ)給可再生能源，政策一旦落實(shí)，相信可以解決80%問題。但目前還沒有規(guī)定保障運(yùn)行小時數(shù)，此外，發(fā)改委與能源局均公布了保障性收購文件，但仔細(xì)比較兩者之間卻充滿矛盾，政策具體落實(shí)起來面臨很大挑戰(zhàn)。