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對此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于諸如“全額收購”、“優(yōu)先發(fā)電權(quán)”的落實的障礙，可謂是有一大堆，既包括技術(shù)上需要配套的電網(wǎng)的條件，也包括利益上需要協(xié)調(diào)的調(diào)峰以及地方之間的關(guān)系等。如果更進(jìn)一步細(xì)究相關(guān)的法律來看，由于對一些關(guān)鍵的問題并沒有給出具體的落實路徑，或者規(guī)定的過于模糊，可能也是其難以落實的原因。

比如，在《可再生能源法》中，明確“全額收購”的法條中，還有一段可以視之為附加條件的文字：發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。

因為新能源的發(fā)電本來就不穩(wěn)定，如果電網(wǎng)企業(yè)以大幅度的波動可能影響電網(wǎng)安全為由，而進(jìn)行限電，則很難說其是否違反了該法律。

可行路徑

就在最近，國家發(fā)改委又下發(fā)了相應(yīng)的通知，要求地方政府以及國家電網(wǎng)要落實電力體制改革的精神，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。

具體而言，在由地方政府負(fù)責(zé)的省級發(fā)電、供電計劃中，由其落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。而跨省發(fā)電、供電計劃，則由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。

進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，對于電力消納較為良好的中東部省份，建立優(yōu)先發(fā)電制度，可能會有利于當(dāng)?shù)匦履茉错椖康南{。

而此舉是否會對西部省份的電力消納帶來積極影響，可能還很難說。這背后的關(guān)鍵因素在于，跨省外送仍然是西部省份的主要消納方式之一，而跨省發(fā)電、供電計劃由電網(wǎng)公司制定的同時，還需要接受受電相關(guān)省（區(qū)、市）政府主管部門的意見。這也就意味著，即便西部省份想大規(guī)模外送，但如果沒有更多的接受省份，落實起來也仍然是個難題。

因此，就現(xiàn)實來看，可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權(quán)問題已經(jīng)不是簡單的技術(shù)問題，而更多是與利益相掛鉤。由此，這一問題的解決需要新的思路，尤其是需要在利益補(bǔ)償以及協(xié)調(diào)方面做文章?？尚械姆椒ò?，盡快落實官方提出的新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項目合理收益的基本利用小時數(shù)等，而由此需要的財政支持資金的來源可能是一個問題。

與之相比，通過發(fā)電權(quán)交易，可能是一個更現(xiàn)實的路徑。比如，可以為新能源發(fā)電項目確定年度固定的發(fā)電量，對于由于限電沒有用完的發(fā)電額度，可以到市場上去交易。在由于電力供過于求而帶來的發(fā)電權(quán)緊張的市場環(huán)境下，發(fā)電權(quán)交易應(yīng)該還是有市場的。

而對于新能源企業(yè)來說，可能也要拋棄掉此前承諾的高收益的幻想，而接受現(xiàn)實。