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一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，電力交易中心的公平、公正十分關(guān)鍵，云南電改的確作出了有益的嘗試，但從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來看，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是分離的，而云南電網(wǎng)仍是昆明交易中心的實(shí)際控制人和經(jīng)營者，即便其他發(fā)電企業(yè)和電力用戶可以參股，對(duì)于電力交易和調(diào)度的影響仍十分有限。

上述專家認(rèn)為，調(diào)度權(quán)獨(dú)立于電網(wǎng)之外，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)化交易結(jié)果，才是電力市場(chǎng)化得以真正實(shí)施的基礎(chǔ)，但九號(hào)文并未提及調(diào)度獨(dú)立于電網(wǎng)企業(yè)，因此云南試點(diǎn)也受此電改頂層設(shè)計(jì)的制約。

跨區(qū)交易瓶頸

云南省工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，目前云南省電力企業(yè)的發(fā)電能力超過省內(nèi)電力需求四五倍，云南電改怎么改都無法改變實(shí)際的供需差異，極端一點(diǎn)說，即便云南省電價(jià)降到零，電也用不完。

單靠省內(nèi)消納是不現(xiàn)實(shí)的，云南的電力過剩問題需要到更大的電力市場(chǎng)去解決。

而放眼全國，電力整體供大于求的情況日益凸顯，這意味著“以省為實(shí)體”發(fā)展的中國各大區(qū)域電力市場(chǎng)，更無動(dòng)力互相開放。

中國電力市場(chǎng)區(qū)域割據(jù)嚴(yán)重。最典型的例子是，東北電網(wǎng)原為國務(wù)院批準(zhǔn)的計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)，也是國內(nèi)各電網(wǎng)中最具跨省優(yōu)化配置資源的區(qū)域，但最終也拆成三個(gè)電網(wǎng)，導(dǎo)致跨省電力流動(dòng)停止，內(nèi)蒙古東部和黑龍江的煤礦坑口火電廠難以送電到遼寧負(fù)荷中心，東三省的電力發(fā)展變成了各省自己的院內(nèi)規(guī)劃。

人為分割首先造成的就是地區(qū)之內(nèi)供給與需求不匹配，而各省都希望多用本省電源，同時(shí)大量核準(zhǔn)本省電源建設(shè)。

云南省自身也埋下了造成今天困境的種子。作為“西電東送”電源基地，云南過去并不希望將本省水電資源白白外送，一直極力干涉建設(shè)跨省直流輸電通道。早在2010年，金沙江中游電站送電廣西320萬千瓦直流輸變電工程（下稱“金中直流”）就已獲得國家能源局的審批。但在云南省的干預(yù)下，該建設(shè)被擱置多年，而期間云南阿海、魯?shù)乩却笮退娬鞠嗬^建成投產(chǎn)后，卻不得不面臨電力無處輸送的窘境。

目前“金中直流”線路仍在建設(shè)中。此外，云南送廣西的永仁至富寧直流輸電工程也在建設(shè)。預(yù)計(jì)這兩條線路在2016年6月完工，將可增加300多萬千瓦的電力外送。

但云南工信委人士稱，即便兩條線路如期建好，未來廣西會(huì)否接納如此規(guī)模的電力輸送仍懸而未決。

廣西省近幾年火電機(jī)組不斷增加，而且由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，廣西也進(jìn)入了電力相對(duì)富余的階段。此外，廣西首座核電廠——防城港核電廠已建成投產(chǎn)，核電和水電都屬于清潔能源，廣西不按輸送通道的建設(shè)能力接收云南電力也無可厚非。

此外，在國家發(fā)改委審批的電網(wǎng)規(guī)劃中，云南省還有一條瀾滄江上游送深圳的直流通道，早已通過國家審批，原計(jì)劃2017年投運(yùn)，但迄今未落實(shí)建設(shè)時(shí)間。而近些年，廣東省投資建成了不少火電項(xiàng)目，目前自己的火電廠都處于“吃不飽”的境地。

《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》規(guī)定，跨省跨區(qū)送電，由送電、受電市場(chǎng)主體自主協(xié)商確定送受電量和價(jià)格，國家發(fā)改委不再介入。而在具體操作中，獨(dú)攬定價(jià)權(quán)的地方政府之間博弈效率往往較低，互不讓利。

有業(yè)內(nèi)人士建議稱，既然云南省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)本省發(fā)電企業(yè)與工業(yè)用電企業(yè)之間的市場(chǎng)化交易，或可嘗試在跨區(qū)交易中引入企業(yè)主體來報(bào)價(jià)，由跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交易，變成跨區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易。當(dāng)云南省的發(fā)電企業(yè)為獲得廣東省內(nèi)電力用戶參與競(jìng)價(jià)時(shí)，“西電東送”的成交價(jià)格即可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。但問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于——雙方省政府能否放權(quán)給市場(chǎng)主體，真正讓發(fā)電企業(yè)和用戶成為跨區(qū)交易的主體？

今年3月，北京電力交易中心在掛牌儀式上宣布了首筆交易，山東的30家電力用戶和陜西、甘肅、青海、寧夏的824家發(fā)電企業(yè)，通過北京電力交易中心達(dá)成交易，交易電量90億千瓦時(shí)。雖然是次交易電量有限，卻是電改以來首次實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跨區(qū)交易，或?yàn)槲磥淼目鐓^(qū)電力市場(chǎng)開放擠開一縷陽光。

據(jù)記者了解，3月底，云南成立了電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省長掛帥任組長，三個(gè)副省長任副組長。未來云南電改能否繼續(xù)深化，打破上述掣肘，擺脫令人沮喪的局面，仍有待觀察。