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　光伏發(fā)電上網(wǎng)電價及未來走勢分析

近年來我國光伏發(fā)電發(fā)展取得的巨大成績也主要得益于國家和地區(qū)對于太陽能發(fā)電的大力支持和補(bǔ)貼政策。2013年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知(發(fā)改價格[2013]1638號)》，提出根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，Ⅰ類地區(qū)實(shí)行0.9元/千瓦時的上網(wǎng)電價，Ⅱ類地區(qū)為0.95元/千瓦時，Ⅲ類地區(qū)為1元/千瓦時。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫等環(huán)保電價)的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元(含稅)。光伏發(fā)電項目自投入運(yùn)營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。國家將根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。隨之，除國家補(bǔ)貼外，各省、市(區(qū)、縣)為鼓勵光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，也紛紛對區(qū)域內(nèi)的光伏發(fā)電項目出臺政策扶持，但政策期限一般截至2015年，目前光伏投資企業(yè)還在期待各省能繼續(xù)出臺光伏發(fā)展扶持政策。

2015年12月24日，國家發(fā)改委又發(fā)布了《調(diào)整陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策》，自2016年起，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)光伏發(fā)電標(biāo)桿電價將分別降低10分錢、7分錢、2分錢。同時規(guī)定，利用建筑物屋頂及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在符合條件的情況下允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，“全額上網(wǎng)”項目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價收購。按照最新政策，2016年全國光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價將調(diào)整為：Ⅰ類資源區(qū)上網(wǎng)電價從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時下調(diào)為0.80元/千瓦時，Ⅱ類資源區(qū)由現(xiàn)行的0.95元/千瓦時下調(diào)為0.88元/千瓦時，Ⅲ類資源區(qū)由現(xiàn)行的1.0元/千瓦時下調(diào)為0.98元/千瓦時。此次電價政策調(diào)整，主要是為在“十三五”末落實(shí)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》中提出的“到2020年光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”的要求。

以2016年為開端，中國光伏發(fā)電補(bǔ)貼正式進(jìn)入了下降通道，未來度電補(bǔ)貼可能會逐漸減少。分析原因，第一，我國光伏發(fā)電已具備一定的競爭力。第二，為實(shí)現(xiàn)低碳減排目標(biāo)，可再生能源發(fā)展的力度會持續(xù)不衰，至2020年光伏裝機(jī)規(guī)?？赡苓_(dá)到1.5億千瓦。隨著光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的日益增加，補(bǔ)貼額度也在不斷提高，而長期的高額補(bǔ)貼難以維持，補(bǔ)貼缺口會逐漸增加。第三，補(bǔ)貼作為一種支持和促進(jìn)政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是十分有利和必要的，但若長期過分依賴財政補(bǔ)貼，則不利于行業(yè)技術(shù)和管理各方面的進(jìn)步。因此，為降低成本，減輕財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步，提高光伏發(fā)電市場競爭力，保持中國光伏行業(yè)的持續(xù)和健康發(fā)展，光伏發(fā)電必然要逐漸脫離補(bǔ)貼，走進(jìn)電力競爭市場。根據(jù)目前測算，2020年地面光伏電站Ⅲ類資源區(qū)對應(yīng)的發(fā)電成本電價分別達(dá)到0.63元/千瓦時、0.70元/千瓦時、0.80元/千瓦時，預(yù)計Ⅰ類資源區(qū)、Ⅱ類資源區(qū)2020年基本可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)的目標(biāo)，Ⅲ類資源區(qū)2025年可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)的目標(biāo)，2025年可以實(shí)現(xiàn)Ⅰ類資源區(qū)、Ⅱ類資源區(qū)用戶側(cè)的平價上網(wǎng)。

　　影響光伏發(fā)電價格下降的外部因素分析

實(shí)際上，光伏平價上網(wǎng)時間表的確定，是綜合因素作用的結(jié)果，既要考慮內(nèi)因，也要考慮外因。內(nèi)因主要指上述光伏組件轉(zhuǎn)化效率的提高和材料成本的下降等，外因主要是指光伏發(fā)電有關(guān)配套政策的進(jìn)展程度，包括光伏能否及時接入電網(wǎng)、棄光限電問題的解決、光伏補(bǔ)貼能否及時到位、稅收及光伏發(fā)電用地政策如何執(zhí)行等有關(guān)外部因素。雖然光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，目前盈利狀況尚好，但據(jù)有關(guān)測算，棄光限電、稅收、接入等非技術(shù)性外部因素卻在侵蝕著光伏電站的利潤。

棄光限電。2015年西北地區(qū)的棄光限電成為近兩年來影響光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的突出問題之一，也影響了光伏項目的收益率和行業(yè)投資熱情。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全國棄光電量40億千瓦時，總發(fā)電量400億千瓦時，棄光率約10%。棄光限電地區(qū)主要集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū)，詳見表3。據(jù)有關(guān)測算結(jié)果：在考慮20%限電2年的情況下，Ⅰ類光照地區(qū)電價需上升4分錢，Ⅱ類地區(qū)電價需上升得更多。