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全球需要更多的可再生能源，而未來任務(wù)的光伏電站規(guī)模令人生畏。

根據(jù)國際能源署(IEA)的數(shù)據(jù)，至2050年，太陽能和風(fēng)能發(fā)電量必須占全球發(fā)電量的70%，而根據(jù)《我們的數(shù)據(jù)世界》報(bào)道，2019年，這兩個數(shù)字分別僅為1.1%和2.2%。

這一最后期限留給世界各國政府和能源公司從根本上改變地球能源結(jié)構(gòu)、避免不可挽回的氣候破壞的時間只有27年。

有鑒于此，許多國家和公司都在投資大型太陽能電站項(xiàng)目以滿足這一巨大需求，然而，從零開始建設(shè)GW級規(guī)模太陽能電站則會帶來一系列行政和運(yùn)營等方面的困難。

為了克服這些困難，大多數(shù)開發(fā)商采用了以下三種籌資和所有權(quán)運(yùn)營模式中的一種：政府直接參與、眾多私人投資者提供支持以及通過私人投標(biāo)獲得政府批準(zhǔn)的許可證。

從單一政府的果斷行動到多方投資的復(fù)雜性，每種方法都有利有弊，但圍繞所有這些方法的不確定性引起了人們對大型太陽能電力項(xiàng)目所面臨的根本挑戰(zhàn)的關(guān)注，提出了這樣一個問題：如此大規(guī)模的項(xiàng)目是否真的太大而無法成功？

大型地面光伏電站：中國高度集中

由大型集中式太陽能電站交付最明顯的例子是中國。在中國，國家持有太陽能公司的股份，這意味著政府往往直接參與新項(xiàng)目的調(diào)試和建設(shè)。

例如，中國政府宣布計(jì)劃在"生態(tài)價值低"的土地上建設(shè)新的太陽能電站，此舉可以通過在歷史閑置土地上建設(shè)廣受歡迎的電力設(shè)施來獲得可觀利潤。此外，其他國家存在的一些許可和環(huán)境障礙在中國也不明顯，而很多國家的環(huán)境機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局等利益相關(guān)方可能會對光伏建設(shè)大刀闊斧的政策提出異議。

中國能夠相對輕松地推動新的大型電站項(xiàng)目（如著名的風(fēng)光大基地），這也是中國在全球太陽能行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的原因之一。

目前，中國以沙漠戈壁荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)在加速推進(jìn)。其中，第一批9705萬千瓦的基地項(xiàng)目已經(jīng)全面開工，將在今年底全面投產(chǎn)。同時，第二批基地已經(jīng)陸續(xù)開工，第三批基地也已經(jīng)形成了項(xiàng)目清單。三批基地中，光伏發(fā)電的規(guī)模占到六成以上。

風(fēng)光大基地建設(shè)，中國能源央企成為開發(fā)的主力軍。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，去年一年，央企、國企簽約的新能源項(xiàng)目就近200GW，且多以基地化或一體化開發(fā)模式為主。大基地項(xiàng)目投資規(guī)模動輒都在百億以上，需要實(shí)力雄厚，具有融資優(yōu)勢的企業(yè)參與。

2023年1月-5月，中國新增裝機(jī)容量61.2GW。根據(jù)國家能源局此前公布的1-4 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年前四個月新增光伏裝機(jī)容量為48.3GW，僅5月份新增裝機(jī)容量就接近13GW。

根據(jù)英國石油公司的《世界能源統(tǒng)計(jì)評論》，中國在2021年主導(dǎo)了全球太陽能容量，以306.4GW的裝機(jī)容量領(lǐng)跑全球，是全球裝機(jī)容量第二大國（印度）的六倍多，占全球843.1GW裝機(jī)容量的三分之一以上。

中國境外的大電站項(xiàng)目

這種治理結(jié)構(gòu)在世界其他地區(qū)也非常有效，可以鼓勵與其他國家的協(xié)作與合作。中國之外，如中東地區(qū)，上GW級規(guī)模的太陽能光伏電站也比較常見，很多項(xiàng)目也都能看到中國公司的身影。

如今年7月，由中國能建葛洲壩國際公司承建的沙特阿爾舒巴赫2.6GW光伏電站C標(biāo)段建安主體工程施工，全面進(jìn)入快車道。葛洲壩國際公司承建的C標(biāo)段建安工程容量為600MW，是葛洲壩國際公司在沙特開工建設(shè)的第一個光伏項(xiàng)目。

再如今年4月，全球最大單體光伏電站之一的阿布扎比2.1GW AI Dhafra光伏電站項(xiàng)目全容量并網(wǎng)發(fā)電。

此外，今年3月，中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司宣布與津巴布韋電力公司合作，在津巴布韋Kariba湖上建設(shè)一個1GW漂浮光伏電站，津巴布韋Harare理工學(xué)院可再生能源和氣候變化中心環(huán)境管理主任 Anthony Phiri 稱，此舉是一個 "好主意"。

Phiri補(bǔ)充表示：“這樣的項(xiàng)目不需要土地，可以利用閑置的水域空間產(chǎn)生額外電力、減少蒸發(fā)。由于組件可以有效的通過濕潤的風(fēng)進(jìn)行冷卻，因此對大型電力來源非常有益。”

這兩家公司都?xì)w各自國家的政府所有，只有當(dāng)政府能夠出于單一目的迅速調(diào)動資源時，才有可能采取迅速建設(shè)大型電力項(xiàng)目的果斷行動。

"當(dāng)然，我會支持中國或任何其他國家提出的此類倡議，這種所有權(quán)模式有助于為能源基礎(chǔ)設(shè)施帶來實(shí)實(shí)在在的利益。如果中國能源工程集團(tuán)公司提出Kariba湖太陽能項(xiàng)目方案，我會非常歡迎中國公司參與到津巴布韋的能源組合中來。”

復(fù)雜的私有制

然而，一個單一的、有影響力的政府的影響力也有其局限性，即一個政府的影響力往往局限于其境內(nèi)地區(qū)。全球一些最大的太陽能電力項(xiàng)目跨越多個國界，涉及多家利益相關(guān)方，因此可以對太陽能行業(yè)產(chǎn)生更大的影響。

最明顯的例子是Sun Cable的澳大利亞-亞洲電力聯(lián)線和 Xlinks 的海底電纜，這兩個大型輸電項(xiàng)目投運(yùn)的目的分別是在澳大利亞和摩洛哥生產(chǎn)太陽能電力，輸送到新加坡和英國。

這兩個項(xiàng)目的發(fā)電總量約為30GW，預(yù)計(jì)耗資約400億美元，就其投資對所在國的潛在影響而言，它們都是龐大的項(xiàng)目。根據(jù)計(jì)劃，Powerlink將滿足新加坡15%的能源需求， Xlinks項(xiàng)目在施工階段會創(chuàng)造10000個新的就業(yè)機(jī)會。

然而，在沒有中央政府監(jiān)督的情況下，這些項(xiàng)目可能會變得非常龐大，以至于難以駕馭。

澳大利亞能源研究所墨爾本辦事處秘書Glenne Drover在談到那些雄心勃勃的私人項(xiàng)目時表示："它們中的絕大多數(shù)都從未取得任何進(jìn)展。在維多利亞州政府工作的17 年里，我見過1000 家公司，這些公司都認(rèn)為他們會改變世界，或者至少改變澳大利亞，但大多數(shù)公司都沒有做到。”

私人業(yè)主的壓力

當(dāng)然，每個項(xiàng)目的多面性也帶來了同樣復(fù)雜的挑戰(zhàn)。Drover 認(rèn)為，私人業(yè)主需要完全明確項(xiàng)目的方向和目標(biāo)，因?yàn)樗麄兪翘峁┲匾Y金的唯一責(zé)任人。

Drover表示："你需要有耐心的投資者，他們準(zhǔn)備好提供種子資金，而且會繼續(xù)提供資金，因?yàn)檫@就像房屋裝修一樣，需要的時間是預(yù)期的兩倍，花費(fèi)也是預(yù)期的兩倍。”

缺乏一致性導(dǎo)致了Sun Cable公司近期的倒閉，合資伙伴Mike Cannon-Brookes和Andrew Forrest鬧翻，后者把自己在公司的股份賣給了前者，讓人們對該項(xiàng)目的未來產(chǎn)生了質(zhì)疑。

事實(shí)上，據(jù)報(bào)道，該公司的新支持者、Quinbrook Infrastructure Partners 公司的Davis Scaysbrook據(jù)稱對該項(xiàng)目在新加坡的工作"毫不知情"，他對擴(kuò)大公司規(guī)模、除太陽能外還與風(fēng)能合作的想法持開放態(tài)度。

雖然這些本身并不是種倒退，但把重點(diǎn)放在新加坡和太陽能發(fā)電上是Sun Cable最初產(chǎn)品的基本組成部分，而讓一個新的所有權(quán)集團(tuán)對這些方面提出挑戰(zhàn)，或者至少重新考慮，凸顯了領(lǐng)導(dǎo)層的變化可能帶來的不確定性，這也是私人所有權(quán)模式的一個方面。

一種更靈活的方式：南非正在推動

將國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目和私人投資推動的工作相結(jié)合形成了一種模式，也就是政府為各種私人項(xiàng)目分批發(fā)放許可證。這種模式已在能源行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，并在南非取得了一些成功，例如可再生能源獨(dú)立發(fā)電商采購項(xiàng)目(REIPPP)方案，該方案自 2011年以來已向六代項(xiàng)目頒發(fā)了許可證。

這種模式的靈活性意味著，項(xiàng)目較少受到單一政府或數(shù)十億美元項(xiàng)目背后的投資者和股東的狹隘利益的限制，他們可能會堅(jiān)持要求以特定的方式投資。

即使是廣泛支持津巴布韋能源項(xiàng)目國有化的Phiri也意識到了這種模式的局限性，也意識到了將多個利益相關(guān)方納入項(xiàng)目管理和融資帶來的利益。

Phiri表示："我不認(rèn)為津巴布韋目前正在接近清潔能源。根據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，盡管可再生能源占津巴布韋2019年能源需求的72%，但其中96%來自生物燃料，太陽能和風(fēng)能所占比例均未超過1%。”

"根據(jù)分包商的不同，國營公司可以快速有效地設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營大型太陽能項(xiàng)目。”他指出了在可再生能源發(fā)電方面一些私人所有權(quán)的好處，"可以由一家獨(dú)立的公司以公平、透明的方式進(jìn)行監(jiān)測和評估。"

雄心與監(jiān)管

這種靈活的方法還能讓政府受益于長期監(jiān)督和私營企業(yè)的雄心壯志。Drover指出，這些團(tuán)體通常以不同的熟練程度運(yùn)營不同的項(xiàng)目，將這些團(tuán)體合并起來管理一個單一的設(shè)施可以帶來任何一方都無法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的效益。

Drover表示："有些事情政府做得很好，而有些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很高，需要做前期工作，[而這些]不是政府做得特別好的事情，"他特別指出，Sun Cable就是一個政府很難實(shí)施的項(xiàng)目。

以 REIPPP項(xiàng)目為例，提供資金的機(jī)構(gòu)（這里指的是南非政府）可以根據(jù)市場條件的變化改變項(xiàng)目的優(yōu)先順序和偏好，而不是被鎖定在一個固定的、多年期的調(diào)試和建設(shè)過程中。

考慮到太陽能行業(yè)的快速發(fā)展，特別是新技術(shù)的實(shí)施和電價的波動，定期重新評估和重新考慮優(yōu)先事項(xiàng)是大有裨益的。第五個REIPPP投標(biāo)窗口期于 2021年10月完成，政府為13個太陽能項(xiàng)目提供了資金，每個項(xiàng)目的發(fā)電量為75MW，總計(jì)975MW。

與此同時，在第六個投標(biāo)窗口中，政府僅向6個項(xiàng)目提供了資金，項(xiàng)目容量在120MW到40MW之間，總?cè)萘窟_(dá)到1GW 。此舉表明，政府更愿意支持少數(shù)功率更大的太陽能電站，而不是更多的小型項(xiàng)目。

太陽能項(xiàng)目資金支持

雖然各輪融資的時間靈活是一個優(yōu)點(diǎn)，但REIPPP模式在其他方面也導(dǎo)致了更大的不確定性。在最近一輪競標(biāo)中，只有太陽能發(fā)電項(xiàng)目獲得了資助，沒有風(fēng)電項(xiàng)目獲得投資。

雖然這對太陽能行業(yè)來說是一個令人鼓舞的消息，但這一結(jié)果卻與南非自身對風(fēng)電的興趣相矛盾；在獲得資金之前，政府將風(fēng)電開發(fā)商可申請的總?cè)萘糠艘环瑥?.6GW增至3.2GW。

事實(shí)上，政府計(jì)劃至2030年通過風(fēng)力發(fā)電滿足南非15.7%的能源需求，而太陽能發(fā)電僅能滿足其中的10.5%，這些長期計(jì)劃與最近的競標(biāo)結(jié)果并不一致。國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，目前風(fēng)能和太陽能加在一起僅能滿足該國能源需求的5%，因此政府不愿投資風(fēng)電、也不愿用更多的太陽能資金替代風(fēng)電的做法令人擔(dān)憂。

此外，人們對私人直接投資南非太陽能項(xiàng)目的興趣日漸濃厚，完全繞開了國家資助的REIPPP項(xiàng)目。

歸根結(jié)底，我們可能無法確定哪種模式是 "最好的"，而應(yīng)根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目的具體情況，重點(diǎn)考慮哪種模式可能最有效。在全球部分地區(qū)，國有企業(yè)可以調(diào)動更多資源來快速建設(shè)大型項(xiàng)目，而在其他地區(qū)，在市場發(fā)展和變化比以往任何時候都快的時候，一系列公共和私人投資者有助于穩(wěn)定太陽能發(fā)電。

因此，調(diào)試和運(yùn)營大型太陽能設(shè)施是一個評估和改進(jìn)的過程，Drover 指出，這一學(xué)習(xí)過程是此類能源項(xiàng)目的一個關(guān)鍵內(nèi)容。

"我們還在學(xué)習(xí)。我們有很多人，成千上萬的人，每個人都在學(xué)習(xí)。大型項(xiàng)目的人在學(xué)習(xí)......價值數(shù)十億美元的氫能計(jì)劃的人在學(xué)習(xí)，他們都在學(xué)習(xí)。" 

原標(biāo)題：光伏大電站：全球已邁入數(shù)GW級規(guī)模時代！