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光伏扶貧的一大限制在于推廣資金不足

不過值得注意的是，雖然光伏扶貧是一種新型的精準扶貧手段，對促進貧困地區(qū)群眾增收就業(yè)、改善農(nóng)村用能條件，具有明顯經(jīng)濟帶動作用，“但當前卻依然面臨資金、裝機指標等限制，亟待更進一步的突破。”寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室主任董玲對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

事實上，鹽池縣之所以能夠在農(nóng)戶和村集體幾乎不用支付任何費用的情況下迅速開展光伏扶貧項目，主要得益于一些大項目拉動，通過項目產(chǎn)生的規(guī)模效應來帶動扶貧。

而一些小項目由于盈利空間小，想扶貧也往往“心有余而力不足”，扶貧措施“蜻蜓點水”，難以形成一套完整的機制。因此，在大型地面電站指標及資源有限的情況下，類似的扶貧模式就會出現(xiàn)一定的局限性。

如果要建設更多的光伏電站，資金來源成為主要障礙。光伏扶貧電站項目雖然建成后對貧困戶能帶來每年大約3000元的穩(wěn)定收益，但是建設一個3千瓦分布式光伏電站，需要投入3萬多元。

對于貧困地區(qū)群眾來說，這筆支出不算小，尤其是貧困線以下人口想要拿出這筆錢，困難更大。

更重要的是，不僅一家一戶投資建電站面臨資金問題，村級電站也不例外。在西部貧困地區(qū)大多數(shù)地方的財政收入本身就并不富裕，要想每個貧困村都拿出幾十萬投資建設村級電站，幾乎沒有可能。

以同心縣為例，根據(jù)中國電建寧夏電力設計院編制完成的《同心縣2015—2020年光伏扶貧專案規(guī)劃》，同心縣是寧夏首批光伏扶貧試點縣，也是全自治區(qū)最先開展光伏扶貧規(guī)劃的縣（區(qū)）。按照規(guī)劃，光伏扶貧要覆蓋同心縣5個鎮(zhèn)22個貧困村共18020個貧困戶，計劃利用2015—2020年共6年時間，在同心縣20個移民村和2個自然村建設戶用屋頂分布式光伏電站，在各移民村和自然村周邊的8塊荒山荒坡建設集中并網(wǎng)光伏電站，規(guī)劃總建設規(guī)模達655MW，工程總投資約50億元。

而2015年1~10月，整個同心縣的財政收入也才1.7億元，離50億的資金需求相差甚遠。

2015年3月，國家能源局轉發(fā)了水電水利規(guī)劃設計總院受托制定的《關于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱(試行)的函》。該《大綱》對光伏扶貧面臨的資金問題給出了一些可能的解決途徑。

比如，一個辦法是由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼；國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目還貸期5年、享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息，等等。

國家發(fā)改委、國家能源局等五部門隨后不久聯(lián)合發(fā)布《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，也對項目建設資金提出了相應的指導性安排。

政策發(fā)布已經(jīng)一年多，從現(xiàn)實情況看來，地方政府雖然對光伏扶貧態(tài)度非常積極，但投入35%的初始投資補貼往往十分困難。而在經(jīng)濟面臨下行壓力的當前，來自國家部委的初始補貼也不無困難。

貧困戶、村、地方財政都缺乏實力，獲取銀行信貸資金支持就成為了重要希望。不過據(jù)寧夏扶貧辦介紹，曾經(jīng)有銀行嘗試介入光伏扶貧項目，但隨后發(fā)現(xiàn)，全額貼息政策尚未具體落實。即便地方政府協(xié)調(diào)擔保，建設電站依然要支付超過基準利率的貸款利息。

光伏電站當前投資收益率僅在10%左右，這意味著，如果一半用來支付利息，將使得電站收益大幅度降低，扶貧效果將大打折扣。

從一些地區(qū)的實踐來看，光伏扶貧是一條可行的道路，既有利于貧困人口增收，又能擴大光伏市場。但前提是要解決資金來源，并建立可持續(xù)的商業(yè)模式。這是正在打算引進光伏扶貧的地方需要思考的問題。