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工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金向來是令各施工企業(yè)頭疼的問題。保證金名目多、數(shù)額大，而且存在不及時(shí)返還的情況。

五花八門的保證金占用建筑企業(yè)的大量資金，讓企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。保證金除了依法依規(guī)設(shè)立的幾種保證金，各地保證金就多達(dá)24種。各類保證金的總額占了建設(shè)企業(yè)年度營業(yè)收入的10%。

甚至，還存在部分人渾水摸魚，以保證金的名頭大行坑蒙拐騙之道。

前段時(shí)間，記者報(bào)道了一起光伏保證金的詐騙事件：

長期從事光伏電站施工生意的老楊在一次飯局上，經(jīng)朋友介紹得知，江蘇南京某光伏電站投資商非常“有能量”，手上有很多項(xiàng)目可以操作。

老楊一時(shí)“眼熱”，很快經(jīng)朋友牽線認(rèn)識了上述投資商。寒暄沒幾句，對方就很大氣地表示，手上有的是項(xiàng)目可以做，不過為了保證工程質(zhì)量，需要先交納不菲的施工保證金。

其后，基于對朋友的信任，也為了多爭取些施工項(xiàng)目掙些錢，老楊的公司按之前約定交納了保證金。

萬萬沒想到，這是一場煎熬戰(zhàn)的開始：真正的進(jìn)場施工遙遙無期，即便施工還需要老楊方面墊付。施工開工進(jìn)場后，然后就沒下文了，對方一直在拖。

讓老楊驚訝的是，其后來發(fā)現(xiàn)該投資商竟然在找托底方。

據(jù)老楊了解，該投資商涉及的不僅僅老楊一家施工方，而且大家都在擔(dān)心付出的保證金拿不回來。其中有個(gè)施工方，200兆瓦的項(xiàng)目給了投資商900萬保證金。

老楊目前只能眼巴巴地等著那家偽投資商能盡快找到托底方支付施工費(fèi)用，或者能盡快退還數(shù)百萬的保證金

這樣看來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)行一場保證金大清理、大規(guī)范，十分必要。
6月17日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住建部對于保證金有了明確規(guī)定：除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門嚴(yán)禁新設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金項(xiàng)目。

住建部對于保證金做出如下規(guī)定：

一是全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。

二是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

三是按時(shí)返還保證金。對取消的保證金，各地要抓緊制定具體可行的辦法，于2016年底前退還相關(guān)企業(yè)；對保留的保證金，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時(shí)返還。

四是嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

五是實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施；發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。

六是規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時(shí)，通過納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。

七是嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。全面推行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報(bào)查處機(jī)制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。